Как найти поможет развитию страны

Как найти поможет развитию страны

Помощь развитых менее развитым странам в улучшении экологических условий развития может оказываться по трем направлениям: 1) либерализация внешней торговли, 2) облегчение бремени внешней задолженности и 3) финансовая и технологическая помощь.

Торговая политика Первого мира

С позиций экологии главной проблемой для развивающихся стран является поиск путей разрыва порочного круга взаимосвязанных проблем нищеты и разрушения среды обитания. Однако растущий протекционизм Первого мира привел в 1980-х годах к резкому снижению экспортного потенциала и доходов развивающихся стран. Согласно данным доклада ООН 1992 Human Development Report, потери стран Третьего мира из-за препятствий на пути к рынкам государств Первого мира были в 1990 г. в 2,5 раза больше, чем весь объем полученной от них помощи. Если к этому добавить потери, связанные с трудностями доступа на рынки капитала и рабочей силы, то общий объем ущерба достигнет порядка 500 млрд. долл. Устранение торговых барьеров для экспорта продукции из стран Третьего мира, создание в них рабочих мест и содействие комплексному развитию деревни могли бы внести существенный вклад в снижение уровня и темпов роста бедности и абсолютного обнищания.

Ущерб развивающимся странам в результате возведения торговых барьеров увеличивается широко распространенной практикой субсидирования сельского хозяйства в развитых государствах. Возникающие при этом товарные излишки нередко выбрасываются на мировые рынки по демпинговым ценам. Подобная недобросовестная практика ослабляет позиции производителей сельскохозяйственной продукции из стран Третьего мира на рынках, где они обладают сравнительными преимуществами.

Уменьшение развитыми государствами субсидий своему сельскому хозяйству, ежегодный объем которых оценивается в 300 млрд. долл., обеспечило бы успех политике комплексного развития деревни в результате сокращения масштабов бедности и урона окружающей среде. Расширение доступа Третьего мира на мировые рынки повысило бы не только доходы его производителей, но и способность обремененных тяжелыми долгами стран выполнять свои обязательства перед кредиторами. В результате ослабнет эксплуатация влажных тропических лесов и других природных ресурсов без их последующего восстановления.

Облегчение бремени внешней задолженности

Необходимость направлять огромные суммы на обслуживание внешнего долга резко снижает возможности Третьего мира финансировать социальные программы, в том числе направленные на борьбу с нищетой и загрязнением окружающей среды. Для предоставления правительствам стран Третьего мира возможности осуществления радикальных реформ с целью обеспечения устойчивого развития, видимо, возникает необходимость в списании внешней задолженности.

Зачет части внешнего долга в обмен на природоохранные мероприятия представляется взаимовыгодной операцией. Эти операции (свопы) уменьшают задолженность в иностранной валюте развивающихся стран и гарантируют сохранение влажных тропических лесов13. Частные иностранные экологические организации (например, базирующиеся в США «Рейнфорест Альянс» и «Нейчур Консерванси») покупают на финансовых рынках долги развивающихся стран со скидкой, положим, для данного случая за 30% номинала. Этот долг обменивается на правительственные облигации страны-должника в местной валюте по полному номиналу. В результате своповой операции увеличивается на 230% фонд экологической организации. Доходы от этих ценных бумаг используются на уход за лесом и его ресурсами.

Развивающаяся страна снижает уровень своей внешней задолженности, а вклад иностранного донора в несколько раз превышает его финансовые затраты, причем он уверен, что помощь будет использована по назначению. В 1991 г. объем подобных свопов достиг по номиналу 98 млн. долл. (61 млн. долл. по курсу национальных валют). В свопах участвовали 10 стран, в том числе Коста-Рика, Эквадор, Филиппины, Мексика и Гана. Свопы «долг в обмен на природоохранные проекты» — весьма эффективный, хотя и недостаточный инструмент борьбы с уничтожением лесов. Однако он встречает серьезные препятствия, лимитирующие его потенциальные возможности, из-за опасения установления иностранного контроля за использованием отечественных ресурсов.

Помощь Первого мира

В докладе о развитии мира в 1992 г. Всемирный банк отмечает, что необходимо увеличить долю инвестиций в национальном продукте развивающихся стран на 2—3%, чтобы обеспечить их устойчивое развитие. Эти инвестиции должны использоваться на программы борьбы с бедностью, улучшение сферы услуг, создание устойчивых производств. Дополнительная помощь со стороны Первого мира скажется положительно и на состоянии окружающей среды.

Тем не менее, для сохранения влажных лесов, приносящих пользу всему мировому сообществу в результате поглощения из атмосферы углекислого газа, потребуются намного большие инвестиции. Как уже отмечалось выше, расходы на эти цели не должны проходить под грифом «помощь», так как они осуществляются в интересах сохранения жизни на Земле.

Источник

Международная помощь развивающимся странам как элемент решения экономических проблем

Международная официальная помощь предоставляется на многосторонней основе международными финансовыми организациями, фондами, интеграционными объединениями, которые выступают в роли иностранных доноров, а также на двухсторонней основе – непосредственно от промышленно развитых стран.

— финансовые гранты странам-реципиентам на безвозмездной основе, как правило, на нужды медицины и здравоохранения, а также на развитие социальной инфраструктуры;

— техническая помощь – обучение специалистов, предоставление оборудования;

— государственные кредиты – предоставляются на льготных условиях под

низкий процент на длительный срок;

— участие в работе международных организаций, взносы в их бюджет.

При осуществлении официальной помощи развитию на двухсторонней основе страны-доноры согласно рекомендации ООН должны осуществлять ее на уровне 0,7% ВВП, но фактически она предоставляется в гораздо меньших объемах – странами ЕС в размере 0,33%, в США – 0,1% ВВП.

Среди международных финансовых институтов ведущее место занимают Международный Валютный фонд (МВФ), группа Всемирного Банка (ВБ), организованных на основе Бреттонвудского соглашения стран-участниц международной конференции, деятельность которых направлена на урегулирование международных кредитных отношений. Среди региональных финансовых институтов основными являются – Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Межамериканский банк развития (МаБР), Азиатский банк развития (АзБР), Африканский банк развития (АфБР), целью которых является долгосрочное кредитование проектов развития соответствующих регионов, региональных объединений.

Выступая посредником между развивающимися странами и мировым рынком ссудных капиталов МБРР, пользуясь своей репутацией, размещает свои ценные бумаги на мировом рынке, выплачивая по ним 7% годовых и взимает по своим кредитам 5%, то есть меньше, чем частные международные банки. МБРР кредитует только конкретные проекты, которые тщательно отбираются и проходят экспертизу.

В частности, его филиал, Международная ассоциация развития (МАР) занимается долгосрочным целевым финансированием развития наименее развитых стран, предоставляя кредиты под гарантии правительства. В настоящее время приоритет в кредитной политике МАР принадлежит инвестированию проектов, направленных на преодоление бедности, а также проектам, направленным на решение социальных и экологических проблем.

Международная финансовая корпорация (МФК) способствует развитию частного предпринимательства в развивающихся странах путем предоставления кредитов наиболее рентабельным предприятиям на срок до 15 лет. В отличие от МАР МФК не требует правительственных гарантий, в связи с тем, что частый капитал стремится избежать государственного контроля. Целью предоставления кредитов МФК является стимулирование направления частных инвестиций в промышленность развивающихся стран, так как ее участие в проектах повышает уверенность инвесторов и кредиторов, делая для них более привлекательным частный сектор страны-реципиента.

Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) занимается страхованием прямых инвестиций от коммерческих рисков во всех сферах, за исключением оборонной и табачной промышленности, производства алкогольных напитков, инвестиций спекулятивного характера, казино. МАГИ оказывает консультационные услуги правительственным органам по вопросам иностранных инвестиций, в частности, предоставляет техническую помощь странам с переходной экономикой, рекомендации по улучшению инвестиционного климата, по разработке осуществлению инвестиционной политики, занимается исследованием конкретных проблем инвестирования.

МВФ предоставляет кредиты, размер которых зависит от квоты страны, сроком на 3-5 лет на покрытие дефицита платежных балансов при условии выполнения предъявляемых им требований стабилизации макроэкономического состояния. Приоритетом деятельности МВФ является содействие международному валютному сотрудничеству, обеспечение стабильности валютных курсов, избежание девальвации валюты, а также сокращение продолжительности и масштабов дефицита международных платежных балансов.

Самым крупным финансовым инвестором в Украине является ЕБРР,

— ОАО «Фармак» в сумме 32 млн. евро для модернизации существующего производства компании и строительства новых производственных мощностей;

— компании «Чумак» в размере 10 млн. долл. США для установки нового оборудования по производству масла;

— крупнейшей украинской сталелитейной компании «Митал Стил Кривой Рог» в размере 200 млн. долл. США с целью модернизации технологии и повышения производительности и эффективности использования энергоресурсов;

— муниципальным коммунальным транспортным компаниям «Киевский метрополитен» и «Киевпастранс», в сумме 40 млн. евро для закупки 15 новых поездов метро для Сырецко-Печерской линии и в суме 60 млн. евро для закупки 225 новых троллейбусов, 125 дизельных автобусов соответственно;

— государственной службе автомобильных дорог под государственную гарантию в сумме 200 млн. евро для реабилитации 427-километрового участка автомагистрали M06, которая соединяет столицу Украины г. Киев с такими странами Европейского Союза, как Венгрия, Словакия и Польша;

— ОАО «Галнефтегаз» на сумму 68 млн. евро для модернизации и расширения по территории Украины сети АЗС «OKKO»;

— группе «Фуршет» в сумме 90 млн. долл. США для расширения уже существующей сети супермаркетов;

— Ильичевскому морскому торговому порту под государственные гарантии на сумму 26 млн. евро для реализации программы модернизации.

В общей сложности, по данным на ноябрь 2008 г. ЕБРР взял обязательства относительно предоставления инвестиций в Украине на сумму 3,97 млрд. евро в рамках более чем 163 проектов.

В рамках программы «Экономического сотрудничества», предоставляющей помощь развивающимся странам, в число которых входит и Украина, правительство Японии на улучшение медицинского оборудования детских больниц Украины выделило в 2007 году в виде гранта 3,8 млн. дол. США.

Рассмотренные организации способствуют решению основных задач актуальных для стран с переходной экономикой, в частности диверсификации производственной базы и повышении конкурентоспособности страны в целом, развитии местных рынков капитала, осуществлении реформы энергетического сектора.

Заимствования международных финансовых организаций для Украины являются очень привлекательным источником внешнего финансирования как дефицита государственного бюджета, так и реформирования экономики Украины, дальнейшее сотрудничество с которыми даст возможность интегрировать ее в мировое хозяйство и вывести экономику на новый уровень развития с перспективой получения статуса развитой страны.

1. Міжнародні фінанси: Підручник / О. І. Рогач, А. С. Філіпенко, Т. С. Шемет та ін.; за ред. О. І. Рогача. – К.: Либідь, 2003. – 784 с

2. Мартыненков И.Н. Международные финансовые организации в институциональной структуре мирового хозяйства // Економічний вісник Донбасу. – 2006. – №1. – с. 72-81

Источник

Топ мест, где вам заплатят за то, чтобы вы к ним переехали

Желали бы вы жить в другой стране, да ещё и получать за это деньги?

Не всем известно, что существуют страны и города, которые остро нуждаются в постоянных жильцах, и готовы ради них на многое.

Взгляните на некоторые из удивительных мест, которые вы могли бы назвать домом. И этот новый дом поможет вам устроиться на работу, а также поддержит вас финансово.

Если вы давно мечтали уехать в другую страну, то читайте эту статью до конца!

После беспорядков 70-х и 80-х годов Чили оказалась своего рода центром Южной Америки. Правительство Чили запустило в 2010 году специальную программу по финансированию стартапов.

Программа называется «Startup Chile«. Тот факт, что вы из другой страны, никак не влияет на возможность получить финансовую поддержку от Чили. Правительство заплатит любому 50 000 долларов (около 3 200 000 рублей), чтобы он открыл свой бизнес.

Это хорошая новость для человека, который хочет быть предпринимателем, потому что за последнее десятилетие интерес к бизнесу и предпринимательству в Чили вырос.

Чили является отличным местом для открытия своего бизнеса, поскольку как налоги, так и расходы низкие, а правительство уже успешно профинансировало более тысячи стартапов, которые были запущены в Чили.

Кроме этого, вам предоставляется годичная виза, с вами всегда будут эксперты, которые помогут вам не потеряться на новом месте, а также проконсультируют, если возникнут проблемы, связанные с вашим бизнесом. Хоть это не может служить причиной для переезда, но данное предложение, безусловно, выгодное.

Город Понга, Испания

Жизнь в крошечной деревне в Астурии буквально означает «получение денег за переезд». Это древняя деревня с великолепным климатом, в котором глубоко почитаются традиции, но, к сожалению, численность населения здесь маленькая. В деревне проживают меньше 800 человек, из которых менее 50 – это люди до 18 лет.

Деревня платит молодым парам 3 000 евро за переезд (около 220 000 рублей) и, дополнительно новоиспеченные жители получат 3 000 евро за ребенка, который родиться или переедет вместе с парой в это место.

Конечно же, не все так просто, так как семья должна по закону прожить в Понго не менее 5 лет. Достаточно легко переехать в Испанию, а финансовая поддержка от государства делает этот переезд еще более приятным.

Коммуна Кандела, Италия

Некогда процветающий и преуспевающий маленький городок, Кандела рискует стать городом-призраком. С очаровательными извилистыми улочками, великолепной архитектурой в стиле барокко и интересной историей, Кандела очень живописна и тиха.

Но, к сожалению, с 60-х годов начала падать численность населения, и в 90-е годы был достигнут максимум, так как в городе проживало более 8 000 жителей. Сейчас в городе проживают меньше 2 700 жителей, поэтому мэр предлагает деньги каждому, кто готов переехать в Канделу.

Одному человеку выплачивается 800 евро (около 60 000 рублей), пара получает 1 200 евро (около 85 000 рублей) семья из 3 человек получает от 1 500 до 1 800 евро (около 110 000 рублей — 130 000 рублей), а семьи из четырех до пяти человек получат больше 2 000 евро (около 140 000 рублей), но есть небольшой подвох.

Люди, которые хотят принять это предложение, должны найти работу с минимальной заработной платой в 7 500 евро (около 5 350 000 рублей) в год.

. Это является задачей не из легких, но, тем не менее, это все еще отличное предложение.

Штат Аляска

Это очень выгодное предложение для тех людей, которые за переезд хотят получить денежное вознаграждение. Это не просто один город или место, а целый штат Аляска. Для обеспечения стабильности на Аляске штат выплачивает грант.

Не многие горят желанием переехать на Аляску, в основном из-за холодного климата, но денежная оплата за проживание меняет решения людей.

Фонд, который занимается выплатами, существует уже несколько десятилетий.

Гарантированный минимум, который получают люди за переезд, составляет 800 долларов (около 50 000 рублей).

Если вы решили воспользоваться предложением, вы должны прожить на Аляске год и присутствовать там в течение 190 дней, а в остальном это отличное предложение.

Провинция Саскачеван, Канада

Эта провинция на западе Канады предлагает интересные предложения для того, чтобы удержать выпускников колледжей. Если вы выпускник колледжа, который получил высшее образование не ранее 2011 года, то у вас есть возможность воспользоваться предложением провинции.

Саскачеван предлагает невозвратный грант в размере 20 000 канадских долларов (около 970 000 рублей), но только в случае, если вы окончили одну из средних школ из их списка. Проблем с подачей заявления не возникает и, если вы будете приняты, то можете сразу же переезжать в эту провинцию. Через 10 лет вы получаете всю сумму и, на протяжении всех 10 лет вы должны проживать в Саскачеване.

Южная Корея, Вьетнам и Таиланд

Эти страны имеют похожие предложения, поэтому они сгруппированы вместе. Их программы предназначены для людей из Европы и США. Программы созданы для людей, которые хотят преподавать английский или другие языки.

Эти программы уже много лет работают и принимают новых специалистов. Есть несколько деталей, которые различны в этих странах. В целом в Корее зарплата выше, но в Таиланде и Вьетнаме дешевле жить. В некоторых случаях предлагаются более дешевые билеты, если вы решаете участвовать в их программе. Это является приятным бонусом.

Дания

Дания – государство, которое провозгласило себя самой благоприятной для развития предпринимательства. Она поощряет предпринимателей со всего мира, лишь бы только они переехали к ним.

Если вы планируете перевезти свой бизнес в Данию или открыть там новый бизнес, то вы получите мгновенный доступ к их системам здравоохранения и социального обеспечения. Вся система Дании является одной из самых щедрых в мире, да еще и допускает вас до одного из самых крупных рынков – Европейского союза.

Остров Питкэрн, южная часть Тихого океана

Если вас не смущает жизнь на одном из самых отдаленных островов мира, то остров Питкэрн станет вашим раем. На острове проживает всего 50 человек. Жителей мало, поэтому для привлечения новых жителей, каждому иммигранту выдают бесплатную землю.

Несмотря на то, что предложение заманчивое, к сожалению, лишь в 2015 году население пополнилось всего на одного человека. Проблема острова состоит в том, что здесь всего один магазин, который работает лишь 3 раза в неделю, да к тому же все нужно заказывать заранее из Новой Зеландии.

Но если вы любите жить в уединении и проводить почти все свое время на пляже, то можете стать 52-м жителем этого острова.

Ирландия

Ирландия является еще одной страной, которая поощряет стартапы. Ирландия недавно начала свою программу по поддержке начинающих бизнесменов, и называется эта программа «Enterprise Ireland».

Целью этой программы является привлечение предпринимателей со всего мира. Если вы считаете, что у вашего стартапа отличный потенциал, то это предложение вам понравится. Если после подачи заявления, вы будете приняты, то ваше дело будет добротно профинансировано.

У вас не только будет доступ к рынку Европейского союза, но и возможность проживать и работать в Ирландии, что само по себе является выгодным. Также вам помогут найти инвесторов и обосноваться в Ирландии.

Город Каитангата, Новая Зеландия

Это небольшое сообщество на юге Новой Зеландии попало в заголовки новостей, когда оно начало продвигать пакет, предлагающий совершенно новый дом с 3 спальнями и участок земли всего за 220 000 долларов (около 14 000 000 рублей).

Город уже установил партнерские отношения со строительной компанией, разработал и оценил дом, а также наметил дополнительные опции, которые можно добавить в их программу.

Если вам нравится сельская жизнь, то вам понравится жить в Кайтангате.

Ниагарский водопад, США

Жизнь в одном из самых великолепных мест на земле может казаться слишком невероятной, чтобы быть правдой. Такая возможность все-таки существует и, ею могут воспользоваться выпускники высших учебных заведений, да еще за переезд на это место им заплатят и будут платить регулярно.

У выпускников университетов есть возможность получить 7 000 долларов (около 450 000 рублей) от правительства, если они будут работать на местных предприятиях в течение двух лет.

Деревня Альбинен, Швейцария

Местные жители сообщают, что крошечная деревня Альбинен, насчитывает всего 240 постоянных жителей. У многих людей здесь находится загородный дом, в котором они не часто отдыхают, к тому же, численность населения становится все меньше с каждым годом. Сельский совет решил удерживать людей тем, что будет выплачивать им гранты.

Деревня Мисима, Япония

Деревня располагается на трех небольших островах, а население составляет всего около 400 человек и в основном состоит из пожилых людей.

Для увеличения численности населения село Мисима предлагает гражданам Японии 100 000 йен (около 53 000 рублей), что покрывает расходы за переезд, а также вам будет начисляться ежемесячная стипендия первые три года.

Кроме того, жилье в деревне стоит дешево. Дом с тремя спальнями может стоит менее, чем 23 000 йен (около 13 000 рублей). Если вы приезжаете не один/одна и с ребенком, то вы получаете деньги на оплату обучения ребенка. Если вы одиноки, то ваши свидания будут оплачены. И последнее, но не менее важное: вам дают корову.

Остров Матсайкер, Тасмания

Остров Матсайкер предоставляет вам работу сразу с жильем. Эта работа именно для пары, которая будет заботиться о самом острове, а также в их обязанности входит предоставление отчета о погоде на острове. Пара будет находиться в полной изоляции, так как только они будут жителями острова и, это является главным недостатком.

В настоящее время вакансия занята, но следите за новостями острова Матсайкер. Им наверняка может понадобиться другой хранитель маяка, когда прежний захочет заняться чем-то другим или сойдет с ума.

Маврикий

В этом государстве вы можете получить до 20 000 маврикийских рупий (около 35 000 рублей) в месяц в течение года, если откроете там свой бизнес. Однако ваша идея должна быть инновационной и уникальной.

Коммуна Локана, Италия

Если вы всегда хотели жить в Италии, то сейчас самое подходящее время для переезда.

В 1900-х годах здесь насчитывалось примерно 7 000 жителей, сейчас в коммуне проживает 1500 человек, но и это число сокращается. Коммуна нуждается в новых жителях, и мэр, Джованни Бруно Маттиет, начал решать эту проблему.

Он предлагает иммигрантам 9 000 евро (около 640 000 рублей). Сумма выплачивается в течение трех лет, но есть одно требование. Пара должна иметь детей, а минимальная годовая зарплата должна составлять 6 000 евро (около 430 000 рублей).

Коммуна Боргомеззавалле, Италия

Мэр коммуны продает заброшенные горные коттеджи за 1 евро. Коттедж нужно починить в течение 2-х лет, если вы хотите воспользоваться данным предложением. За каждого новорожденного ребенка город выплачивает вам 1 000 евро (около 70 000 рублей).

Город Талса, США

Вы получаете 10 000 долларов (около 640 000 рублей) за переезд в этот город.

Нужно иметь дистанционную работу, а также провести год в этом городе, если захотите заключить сделку с Талса.

Остров Андикитира, Греция

По словам мэра Антикитеры Андреаса Хархалакиса, большинству из коренных жителей более 70 лет, что может привести к опустошению острова.

Был организован проект, который существует уже много лет. Счастливчикам, которых выбирали для программы, предоставляли дом, участок земли, на котором можно заниматься сельским хозяйством или начать бизнес, а также ежемесячную стипендию.

В рамках проекта, направленного на увеличение численности населения острова, программа предлагает новым жителям ежемесячную стипендию в размере 500 евро (около 32 000 рублей), которая будет выплачиваться первые три года.

Одна семья уже переехала в Антикитеру из Афин, что привело к открытию школы на острове для их троих детей. Школа ранее была закрыта в течение 27 лет.

Сложно было поверить в существование таких мест, но все-таки они реальны и ждут новых жителей. Кто знает, может вас заинтересует одно из предложений, вы переедете в одно из предложенных мест и пополните население.

Россия

Переселенцев поддерживает государство. Россия помогает как в финансовом, так и в социальном плане. Подобную помощь получают лишь те переселенцы, которые засвидетельствовали свое участие в данной программе и переехали в Россию.

Выплаты переселенцам осуществляются в 2 этапа. Ниже будут представлены территории Российской Федерации, где выплаты являются наиболее существенными.

Приморский край, Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Сахалинская область, Хабаровский край

Помощь выплачивается в два этапа: первоначально заявителю полагается 150 000 рублей, членам его семьи по 70 000. Вторая часть составляет 90 и 50 тысяч соответственно.

Сложно было поверить в существование таких мест, но все-таки они реальны и ждут новых жителей. Кто знает, может вас заинтересует одно из предложений, вы переедите в одно из предложенных мест и пополните население.

Источник

Содействие международному развитию, официальная помощь развитию, помощь развивающимся странам — почти однокоренные понятия, каждое из которых уже узнаваемо в России, активно обсуждаются в экспертном сообществе, но не всегда понятны гражданам нашей страны. Именно поэтому считаю важным поддерживать широкую общественную дискуссию о том, как эти процессы в принципе происходят в современном мире и что в них может найти для себя Россия как мировая держава с глобальными интересами и собственной повесткой дня для международных отношений.

Начну издалека. Два месяца назад, 15-16 апреля этого года, в Мексике состоялось первое заседание на высоком уровне Глобального партнерства за эффективное сотрудничество в области развития. Как известно, в 2000 году в Нью-Йорке Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию тысячелетия ООН, в которой наряду с другими семью Целями развития тысячелетия (ЦРТ) была сформулирована восьмая — Формирование глобального партнерства в целях развития¹. 

Глобальное партнерство за эффективное сотрудничество в области развития было создано в 2012 году после четвертого Форума высокого уровня по повышению эффективности внешней помощи, состоявшегося в Пусане (Республика Корея) в 2011 году. Оно было задумано в качестве специальной платформы для политического диалога, подотчетности и обмена опытом по вопросам эффективного сотрудничества в целях развития. Предполагается, что Глобальное партнерство, которое привлекало бы представителей деловых кругов и гражданского общества, а также правительства, являющиеся поставщиками и получателями помощи, как и различные многосторонние учреждения, будут проводить встречи на уровне министров примерно каждые 18 месяцев. Управление осуществляется Руководящим комитетом в составе 15 членов, сопредседателями являются Мексика, Нидерланды и Нигерия, а секретариатскую поддержку оказывают Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

В соответствии с принципами, согласованными в Пусане, в ходе обсуждений в Руководящем комитете сформирована концепция, в рамках которой Глобальное партнерство за эффективное сотрудничество в области развития будет содействовать более продуктивному, более инклюзивному и ориентированному на перспективу международному сотрудничеству в поддержку усилий по ликвидации глобальной нищеты, достижению всех ЦРТ и помощи в осуществлении повестки дня в области развития на период после 2015 года. С этой целью был определен ограниченный набор существенных приоритетов, в число которых входят изучение взаимосвязи между сотрудничеством в целях развития и мобилизацией внутренних ресурсов, например путем повышения налогов и ограничения незаконных потоков, привлечение частного сектора с учетом его роли и вклада в развитие, транспарентное сотрудничество, благоприятствующее инклюзивному развитию, и выявление подходов к передаче опыта как одному из видов сотрудничества в целях развития.

Именно желание найти наиболее эффективные механизмы оказания содействия международному развитию собрало в Мексике весьма представительную аудиторию. На встрече присутствовало около 1500 делегатов, представлявших более 130 стран, а также различные международные организации. В ее работе приняла участие российская межведомственная делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Российской Федерации С.А.Рябковым. Мексиканский этап стал важным и для Россотрудничества: впервые с момента утверждения Указа Президента РФ от 8 мая 2013 года №476, наделяющего Агентство дополнительными полномочиями в сфере содействия международному развитию (СМР) на двусторонней основе, оно было официально представлено в этом качестве на международной арене. Это знаковое мероприятие можно было бы считать «одним из» в череде крупных международных событий, которые ежедневно проходят в мире, если бы не одно «но». Встреча в Мехико, по сути, ознаменовала собой смену парадигмы в области мирового СМР. Если раньше главным критерием считалась эффективность помощи, то теперь — как это было записано в итоговом коммюнике мероприятия — во главу угла должно ставиться эффективное сотрудничество во имя развития.

Перенос акцента с помощи на сотрудничество на международном уровне практически совпал по времени со сменой парадигмы и в подходе России к СМР. До недавнего времени действовала Концепция участия России в СМР, принятая в 2007 году. В соответствии с ней, СМР осуществлялось Российской Федерацией главным образом в форме помощи, предоставляемой на многосторонней основе, то есть путем внесения добровольных и целевых взносов в международные финансовые и экономические организации, прежде всего в программы, фонды, спецучреждения ООН, региональные экономические комиссии и другие организации, реализующие программы развития, участия в финансировании глобальных фондов, а также посредством специальных международных инициатив, осуществляемых в рамках «Группы восьми», Всемирного банка, МВФ, организаций системы ООН. До 70% выделяемых Россией на СМР средств (а сумма их ежегодно составляла в последние годы около полумиллиарда долларов) до недавних пор приходилось на перечисленные многосторонние каналы.

Содержание прошлой концепции участия России в СМР было обусловлено особенностями положения нашей страны, которая до 2005 года входила в число получателей официальной международной помощи в области развития (сама оказывая при этом многомиллиардную помощь странам СНГ, которая, однако, ни в каких официальных международных статистиках не фигурировала именно в качестве содействия этим странам). Лишь в 2006 году наша страна впервые заявила о себе как донор в глобальном контексте.

Поскольку начальная концепция была в большой степени сфокусирована на участии России в многосторонних форматах СМР, то со временем стала очевидной необходимость закрепить новый статус. Многосторонняя помощь носит во многом филантропический и обезличенный характер. Получатели такой помощи имеют дело с организациями-посредниками, а доноры часто не получают от такой помощи никакой отдачи. Именно поэтому у крупнейших стран-доноров соотношение двусторонней и многосторонней помощи всегда было прямо обратным нашему. Например, у США более 80% средств уходят получателям в рамках двустороннего сотрудничества. Только в таком формате удается учесть внешнеполитические интересы государства-донора, оказать поддержку его бизнесу в продвижении на новые рынки, широко использовать сам факт помощи в пропагандистских целях.

Вопросы развития напрямую связаны с проблематикой внешней политики и обеспечения национальной безопасности, а также с продвижением национальных интересов. Этим объясняется внимание руководства страны к теме, которая на первый взгляд не относится к наиболее актуальным сегодня для России проблемам, но которая имеет прямую взаимосвязь с тем, что сегодня происходит по периметру государственной границы России. Назрело понимание того, что оказываемая нашей страной другим странам весомая помощь, которая составляет существенный процент национального ВВП, должна адекватно восприниматься гражданами этих стран. В том числе в ситуациях, когда их ставят перед геополитическим выбором, когда в этих странах начинают появляться другие мировые или региональные игроки, представляющие даже символические суммы своей помощи как чуть ли не судьбоносные и экзистенциальные для одариваемых стран. В то же время люди, по сути, не замечают российских миллиардов, воспринимают их как данность, как естественное явление, которое, дескать, никуда и никогда не денется. Во избежание конфликтов важно, чтобы нашу поддержку национальным экономикам этих стран население видело и четко ассоциировало с Россией. Только при таком подходе СМР становится не просто инструментом поддержки партнеров из более бедных стран, но и эффективным инструментом внешней политики и влияния.

В рамках соответствующих решений Россотрудничество в тесном взаимодействии с российскими МИД, Минфином и Минэкономразвития разработали и представили Президенту России проект документа, который подводил определенную черту в деятельности России с начала 90-х годов прошлого столетия как участницы процесса содействия международному развитию. Настал этап, когда государство почувствовало потребность и, самое главное, готовность к формулированию собственной полноформатной национальной политики в области содействия международному развитию.

Долго ожидаемое событие состоялось в этом году — Указом №259 от 20 апреля 2014 года Президент России утвердил новую Концепцию государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию. В соответствии с пунктами
4 и 5 этой концепции, «Россия поддерживает стремление международного сообщества к устойчивому социально-экономическому развитию всех государств, являющемуся фундаментом современной системы международной стабильности и коллективной безопасности, и ставит содействие такому развитию целью государственной политики Российской Федерации в этой сфере». Такая политика России способствует стабилизации социально-экономической и политической ситуации в государствах-партнерах, формированию отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействует устранению имеющихся потенциальных очагов напряженности и конфликтов и предотвращению их возникновения.

Новая концепция ставит задачу усиливать акцент на адресные двусторонние программы оказания помощи и аргументированно определять государства — получателей помощи. Среди критериев при определении таких государств теперь будут:

— улучшение условий для осуществления торгово-инвестиционной деятельности в государствах — получателях помощи, в том числе путем упрощения процедуры трансграничного перемещения товаров и услуг;

— формирование в государствах — получателях помощи промышленного и инновационного потенциала.

Совершенно очевидно, что должно измениться не только соотношение объемов дву- и многосторонней помощи, но и в значительной степени ее географическая направленность (приоритет стран СНГ, Абхазии и Южной Осетии), а также содержание проектов. СМР становится важнейшим фактором интеграции на пространстве СНГ.

Хотелось бы отметить, что в ходе мексиканской встречи в полной мере можно было ощущать многополярность современного мира, общность проблем стран в отдельных регионах мира, в том числе наших союзников по СНГ. Наметились разница подходов и противоречия между группой традиционных доноров (страны ОЭСР) и набирающими силу участниками группы Юг — Юг. С одной стороны, Россия не может проигнорировать деятельность первой группы стран, исходя из уровня своего развития и экономического положения, с другой — нашим политическим и прагматическим интересам отвечает выработка дальнейших совместных шагов с более независимой группой стран Юг — Юг. С представителями этой группы стран требуется более детальное обсуждение на политическом уровне совпадающих национальных интересов и разработка на ближайшую перспективу нашей внятной линии в сфере СМР. Для этого необходимо обеспечить скорейшее формирование механизмов национального СМР, которые заложены в Концепции государственной политики РФ. Принципиально важным представляется подготовка в максимально короткие сроки положения о Комиссии РФ в сфере СМР, формирование госпрограммы, предусматривающей конкретные мероприятия и финансовое обеспечение проектов в соответствующих областях.

СМР давно превратилось в стратегический и экономический императив политики национальной безопасности США, стало инструментом проведения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов большинства стран-доноров. В целях продвижения этих интересов по инициативе и при поддержке стран-доноров созданы и функционируют многочисленные организации, структуры, компании, форумы, сети. Крупнейшие страны — доноры помощи развитию, входящие в первую очередь в ОЭСР, и те страны, чьи объемы помощи, по их собственным оценкам и методике подсчета, намного превышают российские, пока не рассматривают нашу страну в качестве полноформатного члена клуба, который во весь голос может заявлять о своих национальных интересах в этой сфере. К сожалению, наши возможности быть законодателями моды в области СМР, то есть определять правила, направления деятельности, принципы взаимоотношений, а также формировать общественное мнение на привлекательных для нас позициях и, как следствие, проводить свои национальные интересы на международном поле развития, пока ограничены. Под этим углом зрения мы рассматриваем сегодня возможность продвижения идеи организации сообщества экспертов, имеющих опыт в осуществлении проектов СМР, в формате международной сети.

Практика содействия международному развитию в основном осуществляется путем реализации проектов, исполнителями которых являются консалтинговые компании, университеты, государственные учреждения, НПО. Эти организации привлекают к реализации проектов международных экспертов, профессионалов в той или иной сфере международной помощи, как то: социальная инфраструктура и услуги, экономическая инфраструктура, производственные и мультисекторальные проекты.  Многие из этих экспертов в разных странах не объединены, являются индивидуальными консультантами, но имеют общественное влияние, отстаивают индивидуальную точку зрения и могут быть полезны при правильной организации работы с ними.

Исходя из этого, в рамках проведения первой встречи на высшем уровне Глобального партнерства за эффективное сотрудничество в области развития российская сторона предложила подумать над идеей  образования виртуального сообщества экспертов, которые являются специалистами в той или иной области СМР, знакомы с практикой освоения донорских средств, имеют международный опыт проведения проектов помощи, владеют ситуацией в странах-реципиентах.

В ходе конференции в Мехико в Организационный комитет был неофициально передан рабочий проект инициативы «Международная сеть экспертов по сотрудничеству для эффективного развития». Ее цель — содействие эффективному развитию путем формирования партнерских отношений среди международных экспертов, обмена знаниями и опытом, выявления лучших и худших практик содействия эффективному развитию, выработки совместных рекомендаций по оказанию помощи развитию, формированию баз данных экспертов для будущих проектов, реализации других форм сотрудничества.

От создания этой международной сети ожидается синергетический эффект влияния деятельности экспертного сообщества на сотрудничество в целях эффективного развития. Через сеть экспертов Россия могла бы координировать процесс формирования международных подходов к проблемам СМР. Форма участия в предлагаемой международной сети будет открыта, добровольна и безвозмездна для экспертов, подтвердивших личный опыт участия в проектах развития. 

Безусловно, создание такой сети является оправданным только тогда, когда существует реальная деятельность в области содействия развитию. Россотрудничество в этом смысле во многом проходит сложный этап становления. Мы нацелены на скорейшее налаживание работы государственного межведомственного механизма, который позволил бы более эффективно использовать государственные ресурсы в интересах самого государства. И здесь нет ничего предосудительного. Мы фактически выходим на практику всех других ведущих стран мира, у которых инструментарий СМР давно и прочно занял свое место в системе внешней политики и продвижения своих интересов.

Содействие развитию менее развитых государств позволяет устранить предпосылки для возникновения в этих странах конфликтов и кризисов любого рода. Повышение уровня развития этих государств делает более цивилизованным процесс взаимодействия, позволяет использовать разного рода достижения в интересах всех сторон. Да, мы хотим, чтобы наши партнеры, которые рассчитывают на поддержку в их развитии, четко понимали планы и намерения России в этой области. Любая деятельность состоит из конкретных проектов. Они могут быть успешными лишь тогда, когда заинтересованность в них подтверждена с обеих сторон. В этой связи, на наш взгляд, принципиально важно — и потому должно быть обязательно озвучено — то понимание и основные принципиальные, базовые характеристики проектов СМР, на основании которых России, по нашему мнению,  необходимо выстраивать свою деятельность в этой сфере:

— соответствующий проект СМР должен быть фактором развития страны и сертифицирован правительством этой страны, то есть страна-получатель должна рассматривать его как часть собственной национальной стратегии развития;

— российский вклад должен быть существенным для страны-получателя и, конечно же, способствовать реальному решению проблемы;

— решаемая проблема должна вызвать резонансный отклик общественного мнения в стране-получателе;

— решение соответствующей проблемы по возможности должно быть значимым и для России (иными словами, урегулирование ситуации в стране-получателе должно предотвращать возникновение проблемы  или минимизировать ее последствия в нашей стране);

— суть и необходимость проектов должны быть понятны населению самой России;

— опять же по возможности необходимо обеспечивать продвижение национальных экономических интересов, интересов отечественных производителей, организовывать соответствующую работу как государственно-частное партнерство.

Россия, как известно, традиционно помогала развитию малых государств. Советский период был отмечен существенным подъемом внешней активности государства в логике господствующей идеологии — поддержания «братских» стран по идеологическому принципу. Однако речь шла не только о продвижении идеологии — реализовывались мощные инфраструктурные проекты, готовились кадры для всех отраслей национального хозяйства самых различных стран на всей планете. В мире сегодня насчитывается до миллиона выпускников советских и российских вузов.

И сегодня, после ухода советского идеологического фактора с мировой сцены, именно те форматы реальной помощи другим народам по-прежнему играют свою роль. Люди в Афганистане, Вьетнаме, Анголе помнят, как советские специалисты помогали им налаживать хозяйство, поднимать промышленность, строить дороги и аэропорты. А где-то уже смогли сравнить бескорыстную помощь, оказываемую СССР, с хищническим поведением других держав. Кое-где объекты советского времени остаются и по сей день чуть ли не главными и даже единственными опорами национальных экономик. Все это говорит о том, что наша адресная помощь востребована и может приносить немалые дивиденды в плане укрепления позиций России в других странах, в том числе в общественном мнении, на уровне простого человеческого восприятия.

Распад СССР привел к тому, что внутригосударственные связи прежних советских республик стали межгосударственными. Канал СМР представляется в новых условиях оптимальным для целенаправленной поддержки партнеров России с меньшим экономическим потенциалом в решении их насущных проблем. Характерной чертой возрождения и укрепления России должно стать и утверждение ее в роли авторитетного регионального донора, на которого могут рассчитывать ее партнеры, четко отдавая себе при этом отчет в источнике поддержки. Поэтому механизмы содействия международному развитию призваны стать важной составной частью стратегических интеграционных проектов прежде всего с нашими ближайшими соседями.

¹http://www.un.org/ru/millenniumgoals/GAP_Report_2013.pdf

Источник: Международная жизнь

Набор видов деятельности, которые включаются в сферу содействия международному развитию в России, и их масштабы — предмет для дискуссий как минимум последних десяти лет. Важность обсуждения этого вопроса с различных точек зрения (регуляторной, содержательной, учетной и др.) обусловлена необходимостью выработки оценки результативности и эффективности усилий России по оказанию помощи развитию другим странам, особенно учитывая наличие многих нерешенных задач собственного социально-экономического развития. Особую значимость постановка данного вопроса приобретает в свете принятого правительством Российской Федерации решения о разработке и реализации отдельной государственной программы «Содействие международному развитию» (СМР). В настоящем обзоре предпринимается попытка на основе опубликованных данных дать экспертную оценку масштабов и содержания российского содействия развитию других государств.

Нормативное регулирование

Исторически сложилось, что с середины нулевых годов в России из соображений политкорректности употребляется термин «содействие международному развитию» для обозначения той экономической и финансовой помощи, которая в различных формах предоставляется развивающимся государствам (гранты, кредиты, списание долга и пр.). Вопрос о масштабах такого содействия развитию, вынесенный в заголовок, имеет большое значение в свете происходящих процессов по совершенствованию государственного управления в этой области и создания предпосылок для последующей оценки результативности и эффективности предоставляемой помощи.

Вследствие отсутствия в России законодательно закрепленного определения термина «содействие международному развитию» и основанных на нем методов полного статистического учета расходов, рассмотрение количественных характеристик российских потоков помощи развитию может быть осуществлено с использованием различных открытых источников информации, в том числе зарубежных, на базе методологического подхода ОЭСР, охватывающего более 95% мировых потоков помощи развитию.

Россия осуществляет политику содействия развитию по уже сложившимся формам взаимодействия доноров и получателей помощи. У доноров и получателей помощи сформировано понимание того, что развитие представляет собой процесс роста благосостояния населения принимающей стороны на основе увеличения производства и потребления товаров и услуг, роста образовательного уровня, доступа к медицинским услугам, обеспеченности жильем, чистой водой и пр. 

Для понимания границ деятельности России в области содействия развитию необходимо отметить, что культурно-гуманитарное сотрудничество рассматривается в качестве отдельного вида внешнеполитической деятельности и ее основной объем не учитывается публичной отчетностью в составе расходов на СМР ни Россией, ни другими национальными или многосторонними донорами. Речь идет о культурных обменах, поддержании исторических памятников, выставочной, спортивной, туристической деятельности, поддержке соотечественников, молодежной политике, музейном деле, распространении русского языка и пр.

Содержательное наполнение российского СМР на региональном и глобальном уровнях практически полностью соответствует классификации по назначению официальной помощи развитию ОЭСР. 

На уровне российского законодательства 1999 г. впервые были определены такие понятия, как безвозмездная, техническая и гуманитарная помощь применительно к той экономической и финансовой поддержке, которую получала в тот период Россия. В дальнейшем эти же термины стали использоваться и для российской помощи развитию других государств.

Исключительными полномочиями по принятию решений о предоставлении помощи зарубежным государствам обладает правительство Российской Федерации. Эти полномочия были первоначально определены в ст. 28 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а впоследствии подтверждены в ст. 18 и 19 Федерального конституционного закона от 4 ноября 2020 г.  № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Данные полномочия охватывают все типы помощи развитию экономическим субъектам (финансовую, продовольственную, экономическую, техническую и др.), а принимаемые решения могут относиться как к отдельным проектам, так и к комплексным мероприятиям, объединенным в государственные программы разного уровня. 

Важнейшими полномочиями в сфере планирования федерального бюджета обладает Минфин России, который на основании ст. 165 Бюджетного кодекса РФ планирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями и утверждает коды бюджетной классификации РФ.

В 2007 г. президент России утвердил Концепцию участия РФ в содействии международному развитию (Концепция 2007 года), которая явилась, по сути, первым программным документом страны в сфере СМР. До ее принятия федеральные органы исполнительной власти действовали по отдельным поручениям правительства, исходя из необходимости решить какую-либо конкретную задачу.

При определении целей российского СМР Концепция 2007 г. опиралась на программные документы ООН, включая Цели развития тысячелетия. Среди данных целей можно отметить: воздействие на общемировые процессы для формирования стабильного миропорядка, ликвидацию бедности, преодоление последствий катастроф, содействие процессам демократизации, развитие политических и культурных связей, формирование добрососедских отношений с государствами по периметру российских границ, развитие торгово-экономического сотрудничества и процессов экономической интеграции, укрепление авторитета РФ.

Признавалось, что устойчивое социально-экономическое развитие стран является необходимым элементом современной системы коллективной безопасности, а увеличение бюджетных расходов на СМР отвечает интересам РФ. В дополнение к расходам на списание задолженности по ранее предоставленным СССР кредитам предполагалось первоочередное использование инструментов национальной системы СМР в форме двусторонней помощи. Однако до накопления необходимого опыта и достаточного объема российского СМР Концепция 2007 г. предусматривала, что российское СМР будет осуществляться главным образом на многосторонней основе путем внесения добровольных и целевых взносов в международные финансовые и экономические организации. 

В 2014 г. была утверждена обновленная Концепция государственной политики РФ в сфере СМР (Указ Президента), в которой были подтверждены основные цели предыдущей Концепции 2007 г. и сделан акцент на адресные двусторонние программы оказания помощи. Была отмечена необходимость аргументированного выбора государств-получателей помощи, исходя из положений Стратегии национальной безопасности РФ и Концепции внешней политики РФ. В качестве региональных приоритетов Концепция 2014 г. также указывает страны СНГ, Республику Абхазия, Республику Южная Осетия и другие государства, осуществляющие добрососедскую политику по отношению к РФ. Элементом новизны является приоритетность основных направлений СМР, которые отвечают национальным интересам РФ — повышение качества работы систем государственного управления и улучшение условий для торгово-инвестиционной деятельности.

Принципиально новый тезис Концепции 2014 г. — реализация государственной политики РФ в сфере СМР рассматривается в качестве одного из направлений внешнеполитической деятельности, а ее механизм составляют государственные программы РФ и Комиссия РФ по вопросам СМР для обеспечения координации действий федеральных органов исполнительной власти в этой области и подготовки предложений президенту России. 

В Российской Федерации СМР рассматривается в качестве одного из направлений внешнеполитической деятельности, в силу чего ведомственные координирующие функции возложены на МИД России. Практической реализацией задач в области СМР в Российской Федерации занимаются более 25 органов государственного управления, среди которых важнейшую роль играют Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Министерство экономического развития, Министерство науки и высшего образования, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство энергетики.

В 2020 г. Указом президента России № 676 была образована Межведомственная комиссия по вопросам содействия международному развитию под председательством заместителя руководителя Администрации президента РФ Д. Козака. Ее задачами являются обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, оценка эффективности помощи и подготовка предложений российскому правительству и президенту, анализ эффективности проектов и программ СМР в экономической, политической и гуманитарной сферах, определение приоритетных направлений взаимодействия с институтами гражданского общества.

В мае 2021 г. российское правительство приняло решение об объединении деятельности различных органов государственной власти в области СМР в одной государственной программе «Содействие международному развитию» на период 2022–2025 гг.

Важным шагом в формировании нормативной базы российского СМР явилось решение правительства о выработке правил предоставления государственных кредитов зарубежным странам. Постановлением российского правительства было определено, что государственные кредиты предоставляются в том числе на цели официального содействия развитию, а политика России в этой области будет направлена на поддержку экспорта российских товаров с высокой долей добавленной стоимости, закрепление присутствия российских компаний на перспективных внешних рынках, содействие развитию и углублению сотрудничества между РФ и иностранными государствами.

Такие кредиты могут использоваться для борьбы с энергетической бедностью и совершенствования энергетической инфраструктуры, укрепления систем здравоохранения и социальной защиты, содействия в области образования, помощи в развитии национальной транспортной, финансовой и информационной инфраструктуры, развития сельского хозяйства, укрепления систем борьбы с международным терроризмом и повышения эффективности государственного управления, укрепления потенциала в области охраны окружающей среды, поддержки в области промышленного развития и инноваций, поддержки интеграционных процессов на евразийском пространстве.

Получателями кредитов могут быть государства, имеющие право на получение льготного финансирования по линии Международной ассоциации развития (МАР), а также включенные в перечень стран-получателей официальной помощи развитию ОЭСР и некоторые другие страны. Предоставление государственного экспортного кредита Россией осуществляется при условии софинансирования заемщиком не менее 10% стоимости контракта. Процентная ставка устанавливается, исходя из целевого уровня льготности, с учетом уровня ставки, рассчитываемой МАР для стран, имеющих доступ исключительно к ресурсам указанной ассоциации. Этим же постановлением российского правительства была утверждена примерная форма межправительственного соглашения о предоставлении зарубежному государству государственного экспортного кредита.

Необходимо подчеркнуть, что Россия не является новичком в сфере оказания содействия развитию. Несмотря на отсутствие официальной статистики, по оценке министра иностранных дел России С. Лаврова, сделанной в 2018 г., в постсоветский период было списано около 140 млрд долл. задолженности развивающихся стран, возникшей перед Советским Союзом. Среди крупнейших списаний следует отметить долги Вьетнама (9,5 млрд долл., 2000 г.), Никарагуа (6,9 млрд долл., 1992–2004 гг.), Анголы (3,5 млрд долл., 1996 г.), Эфиопии (5 млрд долл., 2001–2005 гг.), Монголии (13 млрд долл., 2003–2016 гг.), Ирака (21,8 млрд долл., 2004–2008 гг.), Сирии (9,8 млрд долл., 2005 г.), Алжира (4,7 млрд долл., 2006 г.), Афганистана (11,1 млрд долл., 2007 г.), Ливии (4,5 млрд долл., 2008 г.), КНДР (11 млрд долл., 2012 г.) и Кубы (31,7 млрд долл., 2014 г.). Основной объем государственных кредитов предоставлялся в 1960–1980-е гг. Советским Союзом этим и другим государствам на льготных условиях на цели финансирования строительства промышленных и инфраструктурных объектов. Их последующее списание после распада Советского Союза явилось, по сути, продолжением оказания помощи развитию по отношению к суверенным заемщикам. 

Если рассматривать экономическую сторону взаимоотношений России в составе Советского Союза с другими республиками, ставшими впоследствии независимыми государствами, то окажется, что Россия была донором ресурсов уже в советское время. Многочисленные публикации показывают, что все республики кроме России (РСФСР) и Белоруссии (Белорусская ССР) были по состоянию на 1990 г. дотационными, причем в некоторых из них — Литве (Литовская ССР), Эстонии (Эстонская ССР), Туркмении (Туркменская ССР), Таджикистане (Таджикская ССР), Узбекистане (Узбекская ССР), Азербайджане (Азербайджанская ССР), Грузии (Грузинская ССР) и Армении (Армянская ССР) — в результате перераспределения ресурсов показатели удельного потребления на душу населения более чем в два раза превышали показатели собственного производства.  Данный факт приобретает особое значение в свете того, что ряд государств ближнего зарубежья со времен плановой экономики в той или иной форме продолжает получать ощутимую экономическую помощь со стороны России.

В постсоветское время на фоне деградации экономики и драматического сокращения объемов производства материальных благ Россия на полтора десятилетия стала реципиентом международной помощи развитию как со стороны многосторонних институтов развития, так и со стороны национальных агентств. Однако по мере стабилизации экономической ситуации в стране и роста ее экономических возможностей Россия в середине первого десятилетия XXI в. вернулась к традиционной роли донора ресурсов на цели развития. Так, по расчетам специалистов Центра глобальных правовых исследований Библиотеки Конгресса США , Россия в 2006 г. сменила фактический статус в сфере СМР с реципиента на донора, компенсировав Всемирному фонду по борьбе со СПИДом 217 млн долл. Годом раньше ОЭСР зафиксировала окончание периода, в течение которого в Россию направлялись существенные объемы официальной помощи развитию.

Официальная помощь

Как было отмечено выше, термин «содействие международному развитию», используемый в Концепции 2014 г., имеет широкое значение и охватывает не только потоки официальной и иной помощи развитию, но и потоки из частных источников. Объемы предоставляемой Россией официальной помощи развитию (ОПР) характеризовались в течение последних 10 лет высокой динамикой: стартовав с уровня около 470 млн долл. в год в 2010–2011 гг., официальная помощь вышла на среднегодовой уровень до 1,2 млрд долл. в 2015–2019 гг. (Табл. 1). Некоторое снижение в 2018 г. было связано с изменением методики учета ОЭСР, когда предоставление экспортных кредитов при государственной поддержке из общих объемов ОПР выделили в отдельную учетную категорию. Из общего объема 8841,4 млн долл. российской ОПР за период 2010–2019 гг., согласно данным ОЭСР, 40,9% (2265,1 млн долл.) было направлено в страны Америки, 40,7% (2257,1 млн долл.) — в страны Азии, 5,7% (315,1 млн долл.) — в страны Африки, 2,8% — в страны Европы (158 млн долл.) и 0,2% (13,6 млн долл.) в государства Океании.

Среди основных получателей российской ОПР в этот же период с большим отрывом лидируют Куба (2099,5 млн долл.) и Киргизия (1185,4 млн долл.), на третьем месте находится КНДР (445,9 млн долл.). В следующую группу стран с объемами предоставленной ОПР от 100 до 160 млн долл. входят Армения, Никарагуа, Таджикистан, Сирия и Сербия. Замыкают группу крупнейших реципиентов российской помощи страны с объемом полученной ОПР менее 100 млн долл. – Гвинея, Мозамбик, Беларусь, Украина, Вьетнам, Палестина, Афганистан и Узбекистан. Оценка на основе данных ОЭСР показывает, что на долю стран постсоветского пространства за рассматриваемый период кумулятивно приходится примерно 25% общего объема российской ОПР.

В секторальной структуре российской ОПР доминирующее положение занимают операции по облегчению долгового бремени, которые вместе с прямой поддержкой бюджетов обеспечивают 69,1% распределенной по секторам российской помощи (Табл. 2). Социальная инфраструктура и сопутствующие услуги занимают 8,8%, многосекторная помощь — 8,6%, продовольственная помощь — 7,1%, гуманитарная помощь — 3,6%. Крайне малую долю в российской ОПР занимает проектная деятельность в производственных секторах — 1,9% и в секторе экономической инфраструктуры — 1,1%.

Важным направлением оказания помощи развитию со стороны России является обучение на безвозмездной основе студентов из развивающихся государств на дневных отделениях высших учебных заведений. По информации Министерства науки и высшего образования, в рамках правительственной квоты ежегодно на бюджетные отделения российских вузов поступает около 15 тыс. иностранных студентов, большая часть которых поступает из стран, входящих в список получателей официальной помощи развитию ОЭСР. Так, в 2019 г. 541 место было предоставлено гражданам Сирии, 95 — абитуриентам из Йемена. 1920 студентов, зачисленных в российские вузы в 2019 г. — это представители 49 стран Африканского континента.

Согласно отчёту ОЭСР за 2019 год, Россия привлекает около 6% от общемирового числа иностранных студентов, и по этому показателю она занимает восьмое место после США, Великобритании, Австралии, Китая, Канады, Германии и Франции.

Общая численность иностранных студентов в Российской Федерации выросла со 187 тыс. человек в 2010 г. до 315 тыс. в 2019 г. Среди иностранных студентов российских университетов в 2020 г. было больше всего граждан Казахстана (61,462 тыс.) и Узбекистана (40,020 тыс.). В топ-12 стран также входят Туркменистан (36,389 тыс.), Китай (29,617 тыс.), Таджикистан (21,185 тыс.), Индия (15,803 тыс.), Украина (11,593 тыс.), Беларусь (10,509 тыс.), Египет (8731 тыс.), Азербайджан (7884 тыс.), Киргизия (7493 тыс.) и Республика Молдова (4258 тыс.).

В области здравоохранения в целях борьбы с новым коронавирусом Российская Федерация безвозмездно предоставила более чем 40 странам-партнерам тест-системы, разработанные Государственным научным центром вирусологии и биотехнологии «Вектор» Роспотребнадзора и реагенты для пробоподготовки для более чем 1,5 млн исследований, а также бесконтактные термометры для оснащения пунктов пропуска, осуществляет диагностику с помощью поставленных в 2014–2019 гг. мобильных лабораторий. 

В 2020 г. правительство Российской Федерации приняло подготовленные по инициативе Роспотребнадзора решения о выделении в ВОЗ 1 млн долл. на борьбу с коронавирусом, а также 4,7 млн долл. на реализацию в 2020–2021 гг. программ повышения готовности развивающихся стран-партнеров к инфекционным угрозам.

Одно из важных направлений партнерства России и ВОЗ — борьба с неифекционными заболеваниями. На это с 2012 г. суммарно было выделено около 30 млн долл., а в 2019 г. было принято решение о дополнительном выделении в бюджет ВОЗ 40,6 млн долл. в течение 2019–2023 гг. на финансирование совместного проекта по укреплению систем здравоохранения в целях профилактики и борьбы с этими заболеваниями. 

Россия через ЮНЭЙДС совместно с общественной организацией СПИД Инфосвязь реализует «Программу технической помощи странам Восточной Европы и Центральной Азии в области профилактики, контроля и надзора за ВИЧ/СПИД и другими инфекционными заболеваниями». Среди ее основных задач можно отметить: совершенствование системы эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами (особенно среди населения, проживающего в труднодоступных районах), совершенствование профилактики и контроля за инфекционными заболеваниями среди женщин, детей и других уязвимых в отношении этих инфекций групп населения, включая мигрантов.    В ходе реализации Программы было подготовлено более 600 специалистов, приобретено более 100 тыс. тест-систем на ВИЧ, подготовлено более 100 нормативных документов, приобретены мобильные клиники и оборудование.

Важным компонентом российского СМР является гуманитарная помощь, оказываемая при стихийных бедствиях, военных конфликтах, техногенных катастрофах. Российская Федерация за 3 десятилетия своего существования провела более 490 зарубежных гуманитарных операций.

Среди крупных операций необходимо отметить доставку гуманитарных грузов населению юго-востока Украины (с 2014 г. доставлено уже более 83 тыс. тонн продуктов питания, медикаментов, медицинских материалов и др.), отправку в 1993 г. 100 тонн автомобильного топлива, 6 тонн одежды и обуви общине духоборов в высокогорных селах Грузии, отправку 12 тыс. тонн гуманитарных грузов и постройку моста для безопасного движения беженцев после межэтнического конфликта в Руанде в 1994 г., проведение спасательной операции после мощного землетрясения в Турции в 1999 г., доставку 50 тонн гуманитарных грузов в Сербию после бомбардировок НАТО в 1999 г., проведение поисково-спасательной операции на территории Бейрута в 2020 г. и др.

Россия на регулярной основе оказывает гуманитарную помощь Республике Таджикистан. Начиная с 2006 г., в эту республику ежегодно направляется продовольственная помощь за счет средств российских взносов в фонд ВПП ООН. В январе – августе 2013 г. в Таджикистан были осуществлены поставки готовых пищевых продуктов на сумму более 24 млн долл. В 2017 г. Россия профинансировала поставку продовольствия в Таджикистан на сумму 41 млн долл. за счет регулярных взносов в бюджет Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП). В 2018–2019 гг. за счет российского взноса в фонд ВПП ООН в сумме 10 млн долл. в Республику Таджикистан поставлено 8707,5 тонн муки, 560,8 тонн подсолнечного масла и 661 тонна гороха.

Помощь через многосторонние организации

Значительный объем средств в рамках официальной помощи развитию Российская Федерация направляет по каналам многосторонних организаций. Хотя полная статистика по данному вопросу отсутствует, по экспертной оценке автора, до 70–75% российских расходов проектного типа может идти через международные организации. 

Первое место среди многосторонних организаций по объемам предоставления российской помощи развитию занимают различные агентства, фонды, комиссии и иные структуры ООН. На них приходится более 32,1% расходов из 3,34 млрд долл. за период 2010–2019 гг. (Табл. 3). Здесь необходимо отметить такие структуры ООН, как Продовольственную и сельскохозяйственную организацию, Международное агентство по атомной энергии, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Международную организацию труда, Организацию ООН по вопросам образования, науки и культуры, Организацию ООН по промышленному развитию, Всемирную организацию здравоохранения, Программу развития ООН.

На втором месте в статистике ОЭСР находятся региональные банки развития с участием Российской Федерации, в первую очередь Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, взносы в который превышают 220 млн долл. последние четыре года, и Черноморский банк торговли и развития (около 10 млн долл. за последние 5 лет). Через эти каналы в указанный период было направлено около 30% (1000,2 млн долл.) от общих расходов через многосторонние организации.

На третьем месте находятся институты Группы Всемирного Банка: Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций, через которые Россия направляет около 25,5% помощи. При этом необходимо отметить, что объемы финансирования, направляемые через каналы МБРР, имеют тенденцию к снижению.

Со Всемирной продовольственной программой ООН (ВПП) в 2019 г. подписано Соглашение о стратегическом партнерстве на 2019–2022 гг., цель которого — дальнейшая диверсификация форм и географии совместных действий. Российские ежегодные взносы (основной — 20 млн долл., дополнительный — 10 млн долл.) с 2020 года увеличены на 10 млн долл. (дополнительные средства целевым образом ежегодно будут направляться на оказание продовольственной помощи нуждающемуся населению стран Африки). Россия через ВПП реализует программы обеспечения завтраками учащихся средних школ в Армении, Никарагуа, Мозамбике и на Кубе.

Активно развивается взаимодействие с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), которому за 2012–2018 гг. суммарно для проведения операций гуманитарного реагирования, а также на цели оказания содействия развитию странам-партнерам выделено 25 млн долл. В сентябре 2019 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Россией и ЮНИСЕФ. 

Через группу Всемирного банка Российская Федерация реализовала в странах СНГ, Азии и Африки Программу по повышению качества базового образования (Russia Education Aid for Development), инициированную в 2008 г. Взнос России в 2008–2014 гг. в трастовый фонд Всемирного банка составил 32 млн долл. 

Также Россия участвует в Фонде ускоренной поддержки социальных программ, созданном Всемирным банком в 2009 г. Ядро Фонда составляет трастовый фонд с участием многих доноров. Его объем — более 100 млн долл., взнос России — 50 млн долл. 

Для «Расширенной программы борьбы с малярией в Замбии и Мозамбике» Россия выделила 15 млн долл. через группу Всемирного Банка.

Есть основания полагать, что статистика ОЭСР отражает далеко не весь объем взносов России в многосторонние организации на цели содействия развитию. Так, в статистике ОЭСР за период 2015–2019 гг. учтены только взносы в размере 5,3 млрд долл., которые Россия выделила через Программу развития ООН. Подписанное в 2015 г. Рамочное соглашение о партнёрстве России и ПРООН, а также создание в  том же году Трастового фонда «Российская Федерация — Программа развития ООН в целях развития» привели к увеличению общего объема российского финансирования через ПРООН до 100 млн долл., из которых 65 млн долл. направлены Россией в Трастовый фонд на реализацию более 30 проектов технической помощи в таких странах, как Армения, Беларусь, Ботсвана, Камбоджа, Куба, Киргизия, Лаос, Таджикистан, Узбекистан, Зимбабве и др. (Табл. 4). 

В 2017 г. в рамках Трастового фонда было создано тематическое направление под названием «Климатическое окно», в рамках которого финансируются и реализуются проекты по смягчению последствий изменения климата, укреплению потенциала борьбы с лесными пожарами в Армении, обеспечению устойчивости к изменению климата в Таджикистане, укреплению устойчивого планирования и управлению водными ресурсами в городе Сантьяго-де-Куба. Еще одно тематическое направление — «Молодежное окно» — было создано для содействия развитию молодежи как целевой аудитории и движущей силы устойчивого развития.

Сотрудничество России с Организацией ООН по промышленному развитию в области СМР основывается на меморандуме о стратегическом партнерстве 2017 г. ЮНИДО, основная цель которой заключается в содействии и ускорении промышленного развития с опорой на три основных идеи — достижение всеобщего процветания, развитие экономической конкурентоспособности, укрепление знаний и институтов и защита окружающей среды, на регулярной основе за счет российских взносов реализует значительный объем проектов технической помощи (Табл. 5). Объем текущего портфеля составляет около 10,8 млн долл.

По линии ЕЭК ООН Россия реализует региональные проекты техсодействия торгово-экономической направленности, основными бенефициарами которых являются страны СНГ. К их числу следует отнести: «Укрепление потенциала стран Центральной Азии в применении норм по упрощению торговли и лучшем интегрировании в международную торговую систему» (2019–2020 гг., 0,35 млн долл.), «Усиление потенциала стран СНГ в деле продвижения государственно-частного партнерства для достижения ЦУР» (2017–2020 гг., 0,2 млн долл.), «Укрепление потенциала стран СНГ в развитии цифровой экономики и четвертой промышленной революции для устойчивого развития» (2020–2022 гг., 0,21 млн долл.), «Наращивание потенциала стран ЕЭК ООН в декарбонизации транспортного сектора путем увеличения использования природного газа в качестве моторного топлива» (2020–2021 гг., 0,2 млн долл.), «Укрепление потенциала стран-членов в развитии и применении стандартов энергоэффективности в зданиях в регионе ЕЭК ООН» (2020–2021 гг., 0,2 млн долл.).

Особое место среди организаций, через которые Россия оказывает содействие развитию, занимает Российско-киргизский фонд развития. По сути, это международная организация с двумя участниками, которая действует в соответствии с соглашением между правительством Киргизской Республики и правительством Российской Федерации «О Российско-Киргизском Фонде развития» от 24 ноября 2014 г.

Фонд учрежден в целях содействия экономическому сотрудничеству двух стран, модернизации и развитию экономики Киргизской Республики, эффективному использованию возможностей, обусловленных участием сторон в евразийской экономической интеграции. Основная цель деятельности Фонда состоит в кредитовании проектов в приоритетных секторах экономики, участии в капитале и оказании содействия хозяйствующим субъектам, развитии предприятий финансового сектора.

Российская Федерация оплачивает взнос в уставный капитал Фонда в размере 500 млн долл. и предоставляет заемные средства Фонду на условиях, аналогичных Международной ассоциации развития, в размере 500 млн долл. В период с 1 января 2016 г. по 1 января 2020 г. капитал Фонда вырос с 350 млн долл. до 522 млн долл., а его активы — с 366 млн долл. до 574 млн долл.

Вместе с тем имеется значительный объем помощи развитию, которую Россия оказывает через международные организации, но которая не попадает в статистику официальной помощи, публикуемую ОЭСР. Данный факт связан с тем, что ряд международных институтов развития с участием России не включен на настоящий момент в список многосторонних организаций ОЭСР, взносы в которые учитываются в качестве официальной помощи развитию. Такой список формируется Комитетом содействия развитию ОЭСР на основе анализа мандата международной организации, ее практической деятельности и использования ее бюджета. Россия является учредителем и участвует в деятельности Евразийского банка развития (ЕАБР), Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР) и Нового банка развития (НБР). 

ЕАБР в качестве регионального банка развития с уставным капиталом 7 млрд долл. был учрежден Россией и Казахстаном в 2006 г. Наибольшую долю в уставном капитале Банка имеет Российская Федерация — 65,97 %. На сегодняшний день участниками Банка являются Республика Армения, Республика Таджикистан, Республика Беларусь, Киргизская Республика. Основными стратегическими задачами ЕАБР являются финансирование проектов с сильным интеграционным эффектом и национальных проектов развития, поддержка проектов в области промышленного производства и продвижение государственно-частного партнерства в странах-членах.

На конец 2020 г. накопленный инвестиционный портфель банка составлял около 9,9 млрд долл. Из общего объема инвестиций 38,8% приходилось на Россию, 38,2% — на Казахстан, 19% — на Беларусь, 2,3% — на Армению и 1,2% — на Киргизию. В отраслевом разрезе 18,3% инвестиций приходилось на транспорт, 18,2% — на энергетику, 18,1% — на финансовый сектор, 10,3% — на горнодобывающую промышленность, 10,0% – на химическую промышленность, 7,2% на машиностроение.

Новый банк развития (НБР) как многосторонняя финансовая организация была создана в 2014 г. странами БРИКС для финансирования (в том числе в национальных валютах) инфраструктурных проектов и проектов устойчивого развития в государствах БРИКС и развивающихся странах. 

Разрешенный к выпуску капитал НБР составляет 100 млрд долл. Распределенный капитал банка — 50 млрд долларов — включает востребуемый капитал в размере 40 млрд долл. и оплачиваемый капитал — 10 млрд долл. Доли стран-участников, включая Россию, одинаковые — по 20%.

По состоянию на ноябрь 2020 г. стоимость одобренных НБР проектов при пересчете национальных валют в доллары составила около 21,5 млрд долл., в том числе на Китай приходилось около 5,5 млрд долл., на Индию — 5,3 млрд долл., на Южную Африку — 3,3 млрд долл., на Россию — 2,8 млрд долл., на Бразилию — 2,8 млрд долл. Поскольку все страны — члены НБР (кроме России) входят в список получателей официальной помощи развитию ОЭСР, то расходы Российской Федерации на оплату уставного капитала этой международной финансовой организации должны относиться к ОПР. В качестве примеров проектов, финансируемых НБР, можно назвать: «Создание системы для транспортировки газа Джиангси» (Китай, 400 млн долл.), «Реабилитация водных ресурсов и сохранение экологии Хонгзу» (Китай, 300 млн долл.), «Создание системы водоснабжения ряда населенных пунктов Мадья Прадеш» (Индия, 470 млн долл.), «Развитие дорожной сети Андра Прадеш» (Индия, 646 млн долл.).

Предоставление кредитов

Россия продолжает оказывать помощь развивающимся государствам путем предоставления льготных кредитов в том числе на цели поддержки бюджетов, осуществления инвестиций, финансирования внешнеэкономической деятельности, хотя точное назначение этих кредитов Минфином России не раскрывается. По данным МБРР, на конец 2019 г. около 30 развивающихся стран были должны России почти 22,9 млрд долл. по двусторонним займам: это либо долги государств, либо долги юридических лиц, гарантированные государствами. В проспекте еврооблигаций Минфин России сообщил, что в целом на 1 октября 2020 г. зарубежные страны и юридические лица были должны России 39,6 млрд долл., включая 15,8 млрд долл. по долгам бывшего СССР. Данные Всемирного банка охватывают примерно 58% этой задолженности.

Как следует из данных МБРР, Россия занимает пятое место в списке крупнейших суверенных кредиторов для развивающихся стран. Лидирует Китай, прокредитовавший развивающихся заемщиков на 149 млрд долл. Крупнейшим государственным должником России на конец 2019 г. являлась Беларусь  — 8,1 млрд долл.  В конце 2020 г. страны подписали межправительственное соглашение о предоставлении Беларуси кредита еще 1,5 млрд долл. от России. Показательно, что в списке крупных должников России на конец 2019 присутствует ряд государств — Вьетнам, Афганистан, Сирия, Лаос, Эфиопия, которым ранее были списаны крупные суммы долга.

Данные Всемирного банка могут быть неполными, поскольку в опубликованном списке заемщиков России нет Ирака и Кубы — их задолженность перед Россией в конце 2018 года, судя по открытым публикациям, могла достигать почти 4 млрд долл. В списке МБРР не отражены в полном объеме долги Украины перед Россией. Украинский минфин учитывает только долг на 0,61 млрд долл., образовавшийся в начале 1990-х гг. за поставки российского газа. В 1997 г. Россия и Украина договорились в рамках раздела Черноморского флота, что долг за поставки российского газа будет погашаться в безденежной форме путем ежегодного зачета 97,8 млн долл. за аренду Россией базы Черноморского флота в Крыму. Последний взаимозачет состоялся в марте 2014 г., долг был заморожен на отметке 606 млн долл. Украина не отражает в своей отчетности долг перед Россией, достигающий более 3 млрд. долл. по еврооблигациям, который возник в 2013 г.

По данным Федерального казначейства, в 2020 г. Россия предоставила госкредитов другим странам на сумму 211 млрд руб., а в 2021 г. запланировано предоставление финансовых и экспортных госкредитов почти на 355 млрд руб. В сентябре 2020 г. правительство утвердило новые правила предоставления двусторонних государственных кредитов. Одной из целей таких кредитов заявлено «формирование положительного имиджа Российской Федерации как ответственного международного кредитора и донора».

Прямые иностранные инвестиции

Помимо прямых расходов федерального бюджета в категорию потоков содействия международному развитию попадают средства частного сектора. Согласно ст. 17 Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, Российская Федерация поддерживает реализацию программ СМР в приоритетных направлениях, государствах и регионах субъектами РФ, органами местного самоуправления, структурами российского бизнес-сообщества и неправительственными организациями за счет их собственных средств. Таким образом, в категорию частных потоков помощи на рыночных условиях попадают, в первую очередь, прямые иностранные инвестиции из России в развивающиеся страны, включенные ОЭСР в список получателей официальной помощи развитию. Такой список один раз в два или три года обновляется ОЭСР, исходя из показателя подушевого валового национального дохода. Аналогичные списки ведут МБРР и ООН.

По данным статистики Центрального банка Российской Федерации, за 2007–2020 гг. в экономику развивающихся государств было направлено около 54,6 млрд долл. прямых иностранных инвестиций из России, что составило примерно 9,2–9,3% зарубежных капиталовложений российских компаний. В начале периода общий объем российских ПИИ в развивающиеся страны был на уровне 3,9 млрд долл., максимум 7,4 млрд долл. был достигнут в 2012 г., а к концу периода в 2019 г. этот показатель снизился до 0,84 млрд долл. из-за оттока российских ПИИ с рынков стран дальнего зарубежья (Табл. 7 и Табл. 8). Если сравнивать по объему потоки российских ПИИ с потоками официальной помощи развитию, то окажется, что ПИИ превышают ОПР в 3 и более раз, что соответствует общемировой практике.

Показательно, что российские ПИИ в страны ближнего зарубежья имели более стабильную динамику (без абсолютных оттоков по этой группе стран) и больший объем за период 2007–2020 гг. (30 млрд долл. против 24,6 млрд долл.) по сравнению с государствами дальнего зарубежья.

Крупнейшими получателями российских ПИИ на постсоветском пространстве стабильно остаются: Беларусь (12,5 млрд долл.), Казахстан (6,5 млрд долл.), Украина (6,1 млрд долл., инвестиции не прекратились после 2014 г.), Узбекистан (1,6 млрд долл.) и Армения (1,2 млрд долл.). Здесь необходимо обратить внимание на тот факт, что, если в условиях плановой экономики Белоруссия была донором ресурсов для других республик Советского Союза, то в постсоветское время Беларусь превратилась в устойчивого получателя российских инвестиций.

В группе стран дальнего зарубежья среди крупнейших получателей российских ПИИ отсутствуют те страны, в которые направлялись огромные объемы капиталовложений из Советского Союза и которые получили крупномасштабное списание суверенных долгов перед Российской Федерацией. Основной объем инвестиций из России направлялся в 2007–2020 гг. в Турцию (10,9 млрд долл.), Черногорию (1,5 млрд долл.), Сербию (1,5 млрд долл.) Индию (1,2 млрд долл.) Боснию и Герцеговину (1,2 млрд долл.),

Важной особенностью осуществления российских ПИИ, которая отражена в статистике Центрального банка, является преимущественное использование инструментов участия в капитале (доля в ПИИ 80–85 %) по сравнению с долговыми инструментами (доля в ПИИ 15–20%). Данный способ осуществления инвестиций обусловлен, по-видимому, опасениями российских инвесторов угрозы размывания капитала и слабостью правоприменительной практики в странах-реципиентах.

Денежные переводы трудовых мигрантов

Один из важнейших частных потоков помощи — денежные переводы трудовых мигрантов из страны-донора в свои страны. С точки зрения методологии ОЭСР, денежные переводы не входят в категорию ОПР и относятся к частным потокам помощи. Для ряда стран в период 2013–2015 гг. этот источник финансирования развития играл большую роль, чем прямые иностранные инвестиции, составляя в Таджикистане 36,3% ВНД, в Киргизии 28,9%, в Молдове 25,6%. В Российской Федерации учет трансграничных переводов осуществляет Центральный банк в рамках работы по ведению статистики внешнего сектора. Согласно опубликованным данным, за 11 лет с 2010 по 2020 гг. физические лица перевели из России более 207 млрд долл. (Табл. 9) в страны-получатели официальной помощи развитию, из которых 76,8% (более 159,1 млрд долл.) было направлено в страны ближнего зарубежья и 23,2% (47,9 млрд долл.) в страны дальнего зарубежья. Хотя статистика Центрального банка не учитывает наличие статуса трудового мигранта у отправителя средств, регулярность, направление, количество и средние размеры этих переводов позволяют сделать однозначный вывод о том, что речь идет именно об отправке в свои страны трудовых заработков даже в том случае, если мигранты получили российское гражданство. С точки зрения России как страны-донора, значительный объем трансграничных переводов в группу развивающихся государств следует рассматривать в качестве элемента помощи развитию, поскольку, во-первых, эти переводы не облагаются со стороны государства дополнительными сборами помимо банковских комиссий; во-вторых, российское валютное регулирование предоставляет физическим лицам право беспрепятственно приобретать на внутреннем рынке свободно конвертируемую валюту в любых объемах и без ограничений отправлять за рубеж, хотя для России это является оттоком капитала. Льготность условий для репатриации доходов трудовых мигрантов в России подтвердил Всемирный банк, отметив в своем докладе по вопросам миграции и развития, что стоимость переводов денег физическими лицами из России в 2020 г. снизилась с 2,1% до 1% и они остаются самыми выгодными в мире.

По странам дальнего зарубежья падение объемов переводов в 2020 г. было более сильным, чем в группе государств ближнего зарубежья — с 5,8 млрд долл. до 2,4 млрд долл. Крупнейшим реципиентом средств является Турция: переводы относительно стабильны, а их накопленный объем составляет 9,8 млрд долл. Среди крупных направлений денежных переводов находятся такие традиционные получатели средств как Индия, Египет и Монголия, а также Сербия в качестве нового реципиента.

Тарифные преференции

В ст. 11 Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию отмечено, что российское СМР осуществляется на двусторонней основе также в форме предоставления развивающимся странам тарифных преференций и иных льгот в целях облегчения доступа производимых ими товаров и услуг на российский рынок. Хотя внешнеторговые преференции не учитываются в статистике официальной помощи, применяемой ОЭСР, представляется необходимым отметить, что Российская Федерация имеет адресные и долгосрочные инструменты для поддержки развития государств СНГ через поставку товаров без взимания экспортных пошлин. Этот способ поддержки социально-экономического развития позволяет стране-реципиенту получать необходимые ресурсы по нерыночным ценам и тем самым субсидировать свою экономику, а для страны-донора этот способ ведет к появлению выпадающих бюджетных доходов.

Такого рода помощь предоставляется на основе межправительственных соглашений, что позволяет рассматривать ее с точки зрения целенаправленной деятельности государства. В середине 2010-х гг. Российская Федерация заключила с Республикой Армения и Республикой Таджикистан соглашения о поставке топливно-энергетических ресурсов, которые действуют в настоящее время. До 2014 г. этот же механизм субсидирования цен на газ применялся в отношении Украины, помощь которой, по оценке президента России В. Путина, составила в 1991–2013 гг. более 82 млрд долл. Однако за последнее десятилетие наибольшего масштаба энергетическое субсидирование Россией стран-реципиентов достигает в случае с Беларусью. По оценке Института энергетики и финансов, с 2012 по 2019 гг. энергетические субсидии Беларуси составили около 45 млрд долл., достигая в отдельные годы 15–17% белорусского ВНД, что в разы больше, чем субсидии, которые получают страны Восточной Европы в рамках выравнивающих механизмов ЕС. Институт энергетики и финансов выделяет три вида субсидий. По первому виду субсидии — льготной экспортной цене природного газа — в указанный период Беларусь получила около 17,4 млрд долл.; по второму виду — нулевым экспортным пошлинам на нефть —около 24,9 млрд долл.; от беспошлинного импорта нефтепродуктов из России — около 2,7 млрд долл.

Краткие итоги

Исходя из задач Концепции 2014 г. и задач укрепления позитивного восприятия Российской Федерации и ее культурно-гуманитарного влияния в мире средствами СМР, в течение последнего десятилетия наблюдалась явно негативная тенденция. Как отмечалось в ряде опубликованных исследований, во многих странах увеличивается доля населения, негативно относящаяся к Российской Федерации и проводимой ей международной политике. В этом же ключе следует рассматривать предложение европейской стороны к саммиту Евросоюз – США 2021 г. объединить усилия в противодействии «негативному поведению и злонамеренной деятельности России». Анализ российской и зарубежной практики осуществления СМР показывает, что, несмотря на значительные объемы расходуемых средств, эффективность этого инструмента внешней политики в данный момент невысока из-за преимущественного использования каналов международных организаций, малой доли собственных проектов развития, недостаточного информационного сопровождения, а также антироссийской информационной политики западных государств. Показательно, что такая негативная динамика наблюдается одновременно с общепризнанным фактом усиления роли России в международных делах.

Как было показано ранее (Табл. 7), за период 2009–2019 гг. объем прямых иностранных инвестиций России в страны ближнего зарубежья драматически снизился в 2,8 раза — с 3652 до 1324 млн долл. в год. Наряду с общей причиной негативных тенденций в торгово-экономическом сотрудничестве на постсоветском пространстве в виде недостаточных темпов экономического развития России, другая причина видится в структуре и каналах доставки российского СМР. В ситуации, когда основной объем официальной помощи из России направляется по каналам международных организаций в качестве несвязанной помощи, а секторы экономической инфраструктуры и производства занимают не более 3% в общей структуре российской официальной помощи (Табл. 2), трудно ожидать ее положительного влияния на развитие торгово-экономических отношений России с государствами ближнего зарубежья.

Основные выводы

1. Общий объем различных потоков помощи из России за последние десять лет, по консервативным оценкам, превысил 300 млрд долл. 
2. Основной объем российского содействия международному развитию в порядке убывания объемов предоставляется в виде репатриации доходов трудовых мигрантов в свободно-конвертируемой валюте, прямых иностранных инвестиций, в форме субсидирования энергопотребления в странах ближнего зарубежья через внешнеторговые преференции, а также путем предоставления государственных кредитов, связанных с целями развития.
3. Реальный объем российского содействия международному развитию на два порядка превышает официальную помощь развитию, что связано как с пробелами в системе учета потоков самой официальной помощи, так и со сложившейся практикой предоставлять основной объем поддержки не по официальным каналам, а в виде поддержки трудовой иммиграции, зарубежных инвестиций и внешнеторговых преференций.
4. Основными получателями различных потоков российской помощи по официальным каналам являются Куба и Киргизия, по репатриации трудовых доходов — государства Центральной Азии и Турция, по прямым иностранным инвестициям — Беларусь, Казахстан, Украина, Турция, по внешнеторговым преференциям — Беларусь, Таджикистан, Армения, по предоставлению государственных кредитов — Беларусь, Бангладеш, Венесуэла.
5. По причине малой доли собственных проектов развития, использования каналов международных организаций российская официальная помощь развитию пока не стала «драйвером» для различных видов внешнеэкономической деятельности, а также для других потоков помощи развитию. Крупнейшим бенефициаром потоков российской помощи за рамками ОПР является, несомненно, Беларусь, и только в случае с Киргизией можно условно говорить о корреляции потоков официальной помощи и частных потоков в виде денежных переводов трудовых мигрантов.
6. В течение последнего года были приняты принципиально важные решения о координации российского содействия международному развитию в рамках Межведомственной комиссии по вопросам содействия международному развитию и разрабатываемой государственной программы «Содействие международному развитию», что должно обеспечить синергетический эффект и повысить эффективность различных видов российского СМР. 

Официальная помощь развитию ( ODA ) — это термин, введенный Комитетом содействия развитию (DAC) Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) для измерения иностранная помощь. DAC впервые использовал этот термин в 1969 году. Он широко используется в качестве индикатора потоков международной помощи. Он включает в себя некоторые ссуды.

Большая часть ОПР поступает от 30 членов DAC, или около 135 миллиардов долларов в 2013 году. Еще 15,9 миллиарда долларов поступило от Европейской комиссии, а страны, не входящие в DAC, предоставили еще 9,4 миллиарда долларов. Хотя помощь развитию выросла в 2013 году до самого высокого уровня, когда-либо зарегистрированного, тенденция сокращения доли помощи, направляемой наиболее нуждающимся странам Африки к югу от Сахары, продолжалась. Однако цель 10 в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций — исправить эту тенденцию, поощряя официальную помощь в целях развития и финансовые потоки в эти страны.

Содержание

• 1 Определение
• 2 Страны, предоставляющие помощь развитию
  • 2.1 Страны-доноры в процентах от валового национального дохода
• 3 Получатели помощи
• 4 Критика
• 5 См. Также
• 6 Ссылки
• 7 Внешние ссылки

Определение

полное определение ОПР:

потоки официального финансирования, управляемые с целью содействия экономическому развитию и благосостоянию развивающихся стран в качестве основной цели, и которые носят льготный характер с элементом гранта не менее 25% (с использованием фиксированного 10-процентная ставка дисконта). Традиционно потоки ОПР включают взносы правительственных учреждений-доноров на всех уровнях в развивающиеся страны («двусторонняя ОПР») и в многосторонние учреждения. Поступления ОПР включают выплаты двусторонних доноров и многосторонних учреждений.

— ОЭСР, Глоссарий статистических терминов

Другими словами, ОПР должна содержать три элемента:. (a) предпринимаемые официальным сектором (официальные учреждения, включая органы власти штата и местные органы власти)., или их исполнительные органы) [1]. (б) с содействием экономическому развитию и благосостоянию в качестве основной цели; и. (c) на льготных финансовых условиях (если ссуда имеет элемент гранта не менее 25%).

Это определение используется для исключения помощи в целях развития из двух других категорий помощи от членов DAC:

• Официальная помощь (OA): потоки, которые соответствуют условиям права на включение в Официальную помощь развитию ( ODA), кроме того факта, что получатели включены в Часть II Списка получателей помощи Комитета содействия развитию (DAC).
• Другие официальные потоки (OOF): операции официального сектора со странами, включенными в список получателей помощи, которые не соответствуют условиям права на получение официальной помощи в целях развития или официальной помощи, либо потому, что они не нацелены в первую очередь на развитие, либо потому, что у них размер гранта составляет менее 25 процентов

.

.

..

Примеры:. Если страна-донор предоставляет грант или льготный заем Афганистану, он классифицируется как ОПР, поскольку находится в списке Части I.. Если страна-донор предоставляет грант или льготный заем Бахрейн классифицируется как OA, потому что он Список Части II.. Если страна-донор предоставляет военную помощь какой-либо другой стране или территории, она классифицируется как OOF, потому что она не направлена ​​на развитие.

На недавнем совещании КСР ОЭСР сообщество доноров обновило определение ОПР, чтобы лучше отразить Цели в области устойчивого развития.

Страны по помощи развитию с учетом

Объемы ОПР могут быть измерены абсолютно, по переводимой сумме или относительно, как доля от экономики страны-донора. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), 15 стран с наибольшим объемом (в абсолютном выражении) в 2015 г. (КСР и не являющиеся членами КСР) выглядят следующим образом: Европейский Союз аккумулировал более высокую долю ВВП как форма внешней помощи по сравнению с любым другим экономическим союзом.

.

1. США — 31,08 млрд долларов
2. Соединенное Королевство — 18,70 млрд долларов
3. Германия — 17,78 млрд долларов
4. Япония — 9,32 млрд долларов
5. Франция — 9,23 млрд долларов
6. Швеция — 7,09 млрд долларов
7. Нидерланды — 5,81 млрд долларов
8. Объединенные Арабские Эмираты — 4,39 млрд долларов (не- Член DAC)
9. Канада — 4,29 млрд долларов
10. Норвегия — 4,28 млрд долларов
11. Турция — 3,91 млрд долларов (не член DAC)
12. Италия — 3,84 млрд долларов
13. Швейцария — 3,54 миллиарда долларов
14. Австралия — 3,22 миллиарда долларов
15. Дания — 2,57 миллиарда долларов

Страны-доноры в процентах от валового национального дохода

ОЭСР также перечисляет страны по объему предоставляемой ими ОПР в виде процента от их валовой национальный доход. Семь стран выполнили давнюю цель ООН по соотношению ОПР / ВНД на уровне 0,7% в 2015 году. 15 ведущих стран, входящих и не входящих в КСР, на 2015 год показаны ниже:

1. Швеция — 1,40%
2. Объединенные Арабские Эмираты — 1,09% (не член DAC)
3. Норвегия — 1,05%
4. Люксембург — 0,93%
5. Дания — 0,85%
6. Нидерланды — 0,76%
7. Соединенное Королевство — 0,71%
8. Финляндия — 0,56%
9. Турция — 0,54% (не член DAC)
10. Швейцария — 0,52%
11. Германия — 0,52%
12. Бельгия — 0,42%
13. Франция — 0,37%
14. Ирландия — 0,36%
15. Австрия — 0,32%

Среднее значение для стран Европейского Союза, входящих в DAC — 0,47%

Получатели помощи

Карта распределения официальной помощи в целях развития в 2005 году.

Всемирный банк сообщает, что в 2005 году Ирак был основным получателем помощи в целях развития, за ним следует Нигерия. Однако это связано со значительными сделками по облегчению долгового бремени, которые были предоставлены этим странам в этом году — когда страны-доноры списывают часть долга страны-получателя, это считается официальной помощью в целях развития от страны-донора.

По данным ОЭСР, в 2009 году Африка получила самый большой объем ОПР — 28 миллиардов долларов. Из них 25 миллиардов долларов пошли в страны к югу от Сахары, Судан получил примерно 1,9 миллиарда долларов, а Эфиопия — 1,8 миллиарда долларов. Азия получила вторую по величине сумму в 24 миллиарда долларов. Основными странами-получателями ОПР по порядку были Афганистан (5,1 млрд долларов), Ирак (2,6 млрд долларов) и Вьетнам (2,1 млрд долларов)

По оценкам ОЭСР в 2014 году, 28 стран с совокупным населением около 2 человек. миллиард человек перестанет получать право на ОПР к 2030 году. В их число входят такие развивающиеся рынки, как Китай, Бразилия, Мексика, Аргентина, Малайзия, Таиланд и Турция.

Критика

Официальная помощь развитию подвергалась критике со стороны нескольких экономистов за то, что она является неподходящим способом помощи бедным странам. Венгерский экономист Петер Томас Бауэр был одним из самых громких из них. Другой известный экономист, выступающий против ОПР, — это Дамбиса Мойо в своей книге Dead Aid. Она утверждает, что страна, привыкшая к получению ОПР, может постоянно зависеть от такой помощи.

Страны-доноры чаще всего сравниваются по объему предоставленной официальной помощи в целях развития и их количеству помощи в процентах от ВВП. Однако все больше внимания уделяется качеству помощи, а не просто количеству. Индекс приверженности развитию — один из таких показателей, который ранжирует крупнейших доноров по широкому спектру их «благоприятных для развития» политик. В нем учитывается не только количество, но и качество помощи, налагающие штрафы на страны за привязанную помощь. Помощь также не действует в вакууме; Политика страны в таких вопросах, как торговля или миграция, также оказывает значительное влияние на развивающиеся страны.

См. Также

• Сокращение бедности
• Помощь в торговле

Ссылки

Внешние ссылки

• AidData: Отслеживание финансирования развития
• Официальная помощь развитию — ОПР — ОЭСР.
• История официальной помощи развитию (pdf). История DAC, составленная Хельмутом Фюрером, бывшим директором Управления сотрудничества в целях развития ОЭСР.
• ОЭСР: Окончательные данные официальной помощи в целях развития (ОПР) за 2007 год
• Потоки помощи