За выпуск недоброкачественной продукции легковых автомобилей с превышением содержания вредных ответ

Прокурор разъясняет

Источником выброса загрязняющих веществ является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником выброса загрязняющих веществ является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием зданий, строений, помещений и иных объектов, оборудованных вентиляцией, источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух может являться вентиляционная труба (аэрационный фонарь, открытые проемы и иные сооружения).

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Информация подготовлена Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором Олегом Викторовичем Яцечко.

25 октября 2018, 10:17

Ответственность за загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников загрязнения

Источником выброса загрязняющих веществ является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником выброса загрязняющих веществ является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием зданий, строений, помещений и иных объектов, оборудованных вентиляцией, источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух может являться вентиляционная труба (аэрационный фонарь, открытые проемы и иные сооружения).

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Информация подготовлена Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором Олегом Викторовичем Яцечко.

Источник

Оборот некачественной продукции: причины и последствия.

Государство приняло меры по недопущению обращения такой продукции, введя Федеральным законом от 18.07.2017 № 175-ФЗ ответственность для нарушителей. Кто же и как будет наказан? Какие меры можно принять, чтобы не подвергнуться санкциям? Что еще должен знать бухгалтер предприятия об обращении некачественной продукции?

Приходится констатировать, что в нашей жизни такое имеет место. Но государство решило принять меры: Федеральным законом от 18.07.2017 № 175-ФЗ установлена ответственность для нарушителей. Кто же и как будет наказан? Какие меры можно принять, чтобы не подпасть под санкции? Что еще нужно знать бухгалтеру предприятия об операциях с некачественной продукцией?

В настоящее время наличие незаконного оборота промышленной продукции является одной из острейших проблем, препятствующих развитию как отдельных отраслей экономики РФ, так и промышленности в целом. Высокая доля незаконного товара в общем обороте промышленной продукции не только не стимулирует добросовестных участников рынка инвестировать финансовые средства в развитие отраслей экономики и соблюдать стандарты качества (их нарушение, в свою очередь, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей), но и наносит колоссальные потери бюджетной системе Российской Федерации в виде недополученных таможенных и налоговых платежей.

В пищевой промышленности острота ситуации с незаконным оборотом продукции объясняется высокой степенью риска, который несут некачественные продукты для безопасности потребителя. Основными проблемами в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции являются фальсификация, а также несоблюдение производителями требований к безопасности, установленных техническими регламентами.

В топливной промышленности незаконный оборот продукции отчасти связан с несанкционированным отбором топлива из нефтепродуктопроводов путем незаконных врезок и переработки данного топлива на незаконных нефтеперерабатывающих заводах в топливо низкого качества – это один из основных каналов незаконного поступления продукции на рынок.

В химической промышленности незаконный оборот характерен для парфюмерно-косметической продукции – реализуются фальсификаты, а также для реализации не соответствующих требованиям безопасности химических удобрений при незаконном использовании товарных знаков.

В автомобильной промышленности основными проблемными вопросами являются ввоз и реализация контрафактных автозапчастей в сегменте легковых автомобилей, а также несоблюдение производителями обязательных требований к безопасности, установленных техническими регламентами.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2016 № 2592-р утверждена Стратегия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года. В качестве основных мер названы:

Ожидаемые результаты реализации названных мер: сокращение объемов незаконного оборота промышленной продукции на территории РФ в целом и по отдельным отраслям, внедрение современных механизмов, направленных на пресечение незаконного оборота промышленной продукции в России, создание комфортных условий для ведения бизнесом добросовестной предпринимательской деятельности.

НОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРЕЖНИЕ САНКЦИИ.

Практика показывает, что в национальном правовом поле требования действительно становятся обязательными для правоприменителей, когда за их несоблюдение предусмотрена ответственность, причем не размытые, неконкретные санкции, а определенные и четкие штрафы, относящиеся к конкретным правонарушениям. Возможно, руководствуясь такой логикой, законодатель и ввел ответственность за несколько нарушений, влияющих на обращение некачественной продукции. В роли нарушителей могут выступать продавцы, изготовители, исполнители, а также лица, выполняющие функции иностранного изготовителя. Штрафы для них, предусмотренные Федеральным законом № 175-ФЗ, приведены в таблице (ст. 14.46.2 КоАП РФ).

Невыполнение лицом, которому стало известно о несоответствии выпущенной им в обращение продукции требованиям технических регламентов или ранее применявшимся требованиям к продукции, обязанности по информированию органов власти, контролирующих соблюдение требований технических регламентов, о несоответствии такой продукции указанным требованиям

Административный штраф для индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 10 тыс. руб., для юридических лиц – от 10 до 30 тыс. руб.

Невыполнение обязанности по проверке достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или ранее применявшимся требованиям к продукции либо невыполнение требования органа власти, органа, контролирующего соблюдение требований технических регламентов, о представлении материалов указанной проверки

Административный штраф для индивидуальных предпринимателей в размере от 10 до 20 тыс. руб., для юридических лиц – от 20 до 40 тыс. руб.

Невыполнение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании

Штраф для предпринимателей от 20 до 30 тыс. руб., для юридических лиц – от 30 до 100 тыс. руб.

Невыполнение обязанности по приостановлению производства и реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или ранее применявшимся требованиям к продукции, либо отзыву такой продукции в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена

Административный штраф для индивидуальных предпринимателей в размере от 30 до 40 тыс. руб., для юридических лиц – от 100 до 500 тыс. руб.

путем проведения мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда

Как видим, санкции немалые, особенно за продолжение производства и реализации некачественной продукции вопреки законодательно установленному запрету. Если такое нарушение будет выявлено повторно, то не только возрастет штраф (для предпринимателей – до 50 тыс. руб., а для юридических лиц – до 1 млн руб.), но и дополнительно будут конфискованы предметы административного правонарушения либо будет осуществлено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Отметим, что до введения вышеуказанных штрафов ответственность за перечисленные правонарушения не была установлена в законодательстве. Хотя есть штрафы для изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов за нарушение требований технических регламентов. В частности, ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрены санкции, которые обобщены в таблице ниже.

Нарушение обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не отвечающей таким требованиям

Штраф для должностных лиц от 10 до 20 тыс. руб., для предпринимателей – от 20 до 30 тыс. руб., для юридических лиц – от 100 до 300 тыс. руб.

Указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Штраф для должностных лиц от 20 до 30 тыс. руб., для предпринимателей – от 30 до 40 тыс. руб., для юридических лиц – от 300 до 600 тыс. руб. с конфискацией предметов нарушения либо без таковой

Повторное нарушение, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Штраф для должностных лиц от 30 до 40 тыс. руб., для предпринимателей – от 40 до 50 тыс. руб., для юридических лиц – от 700 до 1 000 тыс. руб. с конфискацией предметов нарушения либо приостановление бизнеса на 90 дней

Под обязательными понимаются требования к продукции и связанным с нею процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с Законом о техническом регулировании.

Практика показывает, что к названным видам ответственности достаточно часто привлекают организации и предпринимателей территориальные органы МЧС. Введение новых видов ответственности за обращение некачественной продукции позволит использовать эти рычаги воздействия и другим ревизорам (Роспотребнадзору, Минздраву).

К сведению:

Проверка соответствия продукции санитарным правилам и техническим регламентам относится к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

ДЕЙСТВИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ НЕКАЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ.

Порядок данных действий регламентирован Законом о техническом регулировании. Изготовитель, которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора). В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель обязан провести проверку достоверности поступивших сведений. Затем изготовитель обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора).

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, и сроки реализации этих мероприятий. Приказом Росстандарта от 29.03.2017 № 647 утверждены методические рекомендации по разработке такой программы. Если для предотвращения причинения вреда необходимы дополнительные расходы, изготовитель обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами.

На заметку.

Орган государственного контроля (надзора) оказывает содействие в реализации программы мероприятий и осуществляет контроль ее выполнения.

Если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо устранению угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:

В свою очередь, производитель при выявлении в обращении некачественной продукции производит ее отзыв с целью защиты здоровья и безопасности потребителей. Другой вариант корректирующего действия – устранение выявленных недостатков (проведение ремонтных работ).

В программе мероприятий по предотвращению причинения вреда продукцией с выявленными недостатками в обязательном порядке указывается в числе идентификационных данных количество отзываемой продукции, описание неисправности (дефекта), описание ремонтного воздействия. Прикладывается инструкция по ремонту, экземпляры которой также могут быть направлены конечным потребителям продукции. Но самое главное – уведомить их о выявленном недостатке продукции.

За выполнение указанной программы производитель отчитывается перед Росстандартом (его территориальными органами). Ведь именно Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии разработало упомянутую методичку в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Программа устранения недостатков продукции может быть не разработана, если производитель не согласен с самим выявленным нарушением (несоответствие продукции установленным требованиям технических регламентов). В таком случае несогласное лицо может быть оштрафовано по ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), когда в предписании содержится требование о разработке программы устранения недостатков продукции (Постановление АС УО от 12.12.2016 № Ф09-10573/16).

ПОСЛЕДСТВИЯ ОБРАЩЕНИЯ НЕКАЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ БУХУЧЕТА.

Они на самом деле возникают еще до того, как поступит информация о реализации готовой продукции с дефектами. По своей экономической сущности устранение дефектов (недостатков) выпущенной в обращение продукции напоминает гарантийный ремонт. Оба мероприятия проводятся бесплатно для потребителя и финансируются за счет производителя, который в свою очередь данные затраты закладывает в себестоимости.

Бухгалтерский учет расходов, которые резервируются, регулируется ПБУ 8/2010 «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы». Исходя из норм стандарта резерв можно охарактеризовать как оценочное обязательство, которое отражается в учете и отчетности в наиболее достоверной стоимостной оценке.

В ПБУ 8/2010 приведен один из вариантов оценки резерва под гарантийный ремонт и обслуживание товаров: определяется процент от стоимости проданных товаров на гарантии, который показывает, с какой степенью вероятности товары будут возвращены как некачественные и не подлежащие ремонту и какая доля товаров потребует дополнительных затрат на ремонт. Данные для оценки берутся из прошлых периодов или плановых расчетов. Затем, умножив процент на стоимость проданных товаров, организация получает сумму, которую следует зарезервировать под покрытие расходов на гарантийное обслуживание (ремонт). Применима ли эта методика к ситуации, когда речь идет не о гарантийном ремонте, а об исправлении недостатков продукции, возникших не в связи с эксплуатацией?

Почему бы нет. В момент, когда производителю поступает информация об обращении некачественной продукции, он начинает определять существенность недостатка, возможные затраты на его устранение и ориентировочное количество продукции, которую придется отзывать для ремонта. Все эти сведения являются приблизительными, однако технические специалисты и бухгалтер в состоянии предоставить достаточно объективные данные. На их основании и в силу норм ПБУ 8/2010 финансовый работник имеет право отразить в учете резерв по предстоящим расходам, которые организации придется понести в силу требований законодательства, в частности, норм Закона о техническом регулировании.

Пример:

Предприятие выпустило партию продукции, половина из нее была реализована. После этого от потребителей стали поступать претензии. По подсчетам специалистов, на устранение недостатка по продукции, которая отозвана, производителю придется понести затраты в размере 500 тыс. руб. Расходы на исправление неисправности по продукции, которая не реализована и находится на складе, меньше и составляют ориентировочно 300 тыс. руб. Со временем производитель исправил часть отозванной продукции, расходы составили 400 тыс. руб. Недостатки продукции на складе исправлены полностью, затраты равны 300 тыс. руб.

Резерв расходов на устранение недостатков некачественной продукции составит 800 тыс. руб. (500 + 300), включая расходы на исправление проданной продукции и нереализованной продукции. Данный резерв отражается в учете, после чего будет погашаться за счет фактически осуществляемых расходов. Ремонт некачественной продукции производится силами самой организации, ее выпустившей.

В бухгалтерском учете предприятия будут сделаны следующие проводки:

Источник

Экономический механизм охраны окружающей среды

Задача 20

В соответствии с действующим законодательством Крас­ноярская краевая администрация приняла решение об образо­вании краевого внебюджетного фонда социального развития, куда были включены все средства краевого экологического фонда.

Прокурор заявил протест о нарушении закона.

Какой закон нарушила областная администрация и в чем состояло это нарушение?

Каковы меры ответственности за подобное нарушение закона?

Задача 21

Решением городской администрации с предприятия-дол­жника было взыскано 10 млн. руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего поль­зования. Организация — причинитель вреда обратилась в ар­битражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверхнорма­тивные выбросы вредных веществ.

Административная ответственность

Задача 22

Организация без соответствующего разрешения построила на территории национального парка «Лосиный остров» жилой дом, который стала использовать для отдыха сотрудников.

Администрация национального парка обратилась в проку­ратуру города с письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного застройщика.

К какому виду правонарушений (земельных или экологи­ческих) относится самовольный захват земли и самовольное строительство?

Какие меры ответственности можно применить в дан­ном случае?

Задача 23

Решением городского Комитета по охране окружающей среды заместитель директора завода, отвечающий за экологи­ческую безопасность, был подвергнут штрафу в размере 100 тыс. руб. за превышение заводом стандартов и нормативов качества окружающей природной среды.

Арбитражный суд, куда обратился заместитель директора завода, отменил решение Комитета, указав, что подобный состав правонарушения отсутствует в Кодексе об адми­нистративных правонарушениях.

Задача 24

Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзо­ра на том основании, что он уже был подвергнут мерам мате­риального и дисциплинарного наказания.

Задача 25

Гражданин Н. с сыном пришли в зоопарк. Остановились у клетки с красным волком. Вдруг мальчику захотелось покор­мить волка, и он бросил в клетку валявшийся рядом кусок мяса. Работник зоопарка, заметив это, потребовал, чтобы отец с сыном прошли в здание администрации. Там представитель администрации, объяснив посетителям, что они грубо наруши­ли правила посещения зоопарка, записал фамилию, имя и от­чество гражданина Н., его место жительства и потребовал уйти из зоопарка.

Администрация зоопарка обратилась в правоохранительные органы с требо­ванием привлечь гражданина Н. к административной ответ­ственности.

Одновременно администрация зоопарка предъявила в суд иск к гражданину Н. о возмещении вреда, причиненного зоо­парку гибелью красного волка. Какую ответственность будет нести гражданин Н.?

Уголовная ответственность

Задача 26

В проекте нового Уголовного кодекса РФ, подготовленного одним из научных учреждений Москвы, в разделе «Экологи­ческие преступления» были предусмотрены следующие соста­вы преступлений: нарушение правил экологической безопас­ности, повлекшее тяжкие последствия; загрязнение атмосфе­ры и водоемов, загрязнение земель; самовольный захват и ис­пользование земель; незаконный лов рыбы и незаконная охо­та; нарушение ветеринарных правил, повлекшее заболевание животных; самовольная разработка недр и несдача золота го­сударству; нарушение правил содержания животных; жесто­кое обращение с животными, повлекшее тяжкие последствия; нарушение законодательства об использовании и охране при­родных ресурсов континентального шельфа.

Какие из составов преступлений не относятся к числу экологических?

Каков критерий разграничения экологических преступ­лений и смежных преступлений?

Задача 27

В свое время для предотвращения снижения уровня Кас­пийского моря был разработан и реализован проект дамбы, перекрывающий залив Кара-Богаз-Гол, где шел процесс ин­тенсивного испарения вод, от основной водной акватории Кас­пийского моря.

Однако последующая практика показала, что реализация проекта не достигла своей цели. Более того, перекрытие зали­ва дамбой принесло большой экономический и экологический ущерб. Прекратилась поставка важнейшего вида сырья, без которого не может работать промышленность (глауберовая соль), солевая пыль со дна высохшего залива загрязняет окру­жающую среду на многие километры.

Общественность через средства массовой информации об­ратилась в органы прокуратуры с просьбой возбудить уголов­ное дело по факту неправомерного причинения экологического и экономического ущерба, повлекшего тяжкие последствия.

Содержатся ли в действиях разработчиков и реализато­ров проекта признаки состава экологического преступления с точки зрения действующего уголовного законодательства?

Какие составы экологических преступлений нужно было бы внести в УК РФ ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды»?

Задача 26

В природоохранной прокуратуре было возбуждено уголов­ное дело в отношении заместителя директора по производству государственного унитарного пред­приятия «Ремонт и эксплуатация дорог». Ему вменялось то, что он без разрешения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды организовал свалку неочищенного и необезвреженного снега во втором поя­се зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что при­вело к заболеванию людей.

На предварительном следствии следователь изменил обви­нение, переквалифицировал деяние, как причинившее существенный вред здоровью людей.

Защитник обвиняемого заявил ходатайство об изменении квалификации деяния. Возражения против при­менения основывались на различном понимании «существенного вреда», причиненного здоровью людей.

Что следует понимать под причинением «существенного вреда» здоровью людей?

Каково значение судебной практики для решения данного дела?

Источник